在去年北京出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張之后，今年河南鄭州等城市也相繼出現(xiàn)了天然氣供應(yīng)嚴(yán)重不足的困境。在全國(guó)24個(gè)省市“拉閘限電”，珠三角和長(zhǎng)三角部分地區(qū)出現(xiàn)“油荒”之后，“氣荒”又成為大家不得不關(guān)注的新問(wèn)題。

城市能源供應(yīng)的持續(xù)與穩(wěn)定，是城市發(fā)展和安定和諧的重要環(huán)節(jié)，這一問(wèn)題逐步被城市管理者們重視起來(lái)。而如何在可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下解決好這個(gè)問(wèn)題，成為大家的一道新課題。

城市，能源自己管理

據(jù)《鄭州晚報(bào)》報(bào)道，鄭州市政府在12月中旬召開(kāi)新聞分布會(huì)，對(duì)市民通報(bào)造成該市天然氣供應(yīng)緊張的兩大原因：1、因北京去年天然氣供應(yīng)不足，為保2008年的“綠色奧運(yùn)”，西氣東輸二期供氣計(jì)劃發(fā)生重大調(diào)整，原計(jì)劃供下游的50億立方米天然氣全部調(diào)往北京。承諾每年可供鄭州的2億立方米被“征用”，導(dǎo)致今年及未來(lái)幾年的氣源供應(yīng)出現(xiàn)較大缺口；2、鄭州天然氣用氣規(guī)模急劇擴(kuò)大，從2002年的9500萬(wàn)立方米增加到今年的3億立方米。預(yù)測(cè)鄭州市天然氣需求到2010年會(huì)達(dá)到10億立方米。

鄭州市政府向老百姓的通報(bào)中存在一個(gè)疑點(diǎn)，西氣東輸“承諾”給鄭州的2億立方米天然氣被北京“征用”了，那么這2億立方米天然氣鄭州方面到底與西氣東輸公司是否按照國(guó)際慣例簽定了“照付不議”的供氣協(xié)議。如果簽了，就是西氣東輸公司和母公司中石油違約，鄭州可以就此索賠；如果沒(méi)簽，就是鄭州市政府的疏漏，沒(méi)有落實(shí)鎖定氣源氣量，就盲目大力發(fā)展燃?xì)庥脩簦?zé)任應(yīng)該誰(shuí)擔(dān)？政府在城市能源保障上有沒(méi)有備選方案？對(duì)于能源的需求和供應(yīng)是否做到了如指掌？是否未雨綢繆準(zhǔn)備在先？奧運(yùn)會(huì)是我們中國(guó)人的大事，出了問(wèn)題就拿北京奧運(yùn)會(huì)來(lái)搪塞“說(shuō)事兒”是不是合適？我以為鄭州市政府應(yīng)該更多地在執(zhí)政能力方面多做點(diǎn)對(duì)比檢查，今后才可能避免類似問(wèn)題的再發(fā)生。

小布什總統(tǒng)曾說(shuō)過(guò)，美國(guó)政府的核心任務(wù)就是保證美國(guó)能源供應(yīng)的安全。對(duì)于全世界的政府而言，保障能源供應(yīng)的持續(xù)穩(wěn)定是執(zhí)政能力最基本的核心要?jiǎng)?wù)，因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)生活中，能源供應(yīng)的中斷將意味著文明的中斷，人民將無(wú)法生產(chǎn)生活，社會(huì)將陷入一片混亂，“和諧”更無(wú)從談起。

鄭州所暴露的問(wèn)題在中國(guó)是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，很多城市的管理者平常根本不關(guān)心城市能源供應(yīng)的問(wèn)題，對(duì)于能源供應(yīng)的安全性、資源維持的持續(xù)性，能源結(jié)構(gòu)的合理性，以及能源經(jīng)濟(jì)承受能力與城市競(jìng)爭(zhēng)能力之間的關(guān)系基本一無(wú)所知。一旦發(fā)生問(wèn)題首先想到的是如何推諉，怨天尤人，而不是怎樣吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變機(jī)制，從根本上解決問(wèn)題。去年，北京因?yàn)闆](méi)有及時(shí)與中石油簽署照付不議供氣協(xié)議，中石油在天然氣生產(chǎn)上又出了一些問(wèn)題，發(fā)生了天然氣供應(yīng)短缺。北京市長(zhǎng)王岐山在第一時(shí)間向全體市民做自我批評(píng)，主動(dòng)承攬了一切責(zé)任，爭(zhēng)取廣大市民的理解與配合，爭(zhēng)取推動(dòng)各方面積極性來(lái)解決問(wèn)題。然而，北京的教訓(xùn)沒(méi)有引起其他城市的足夠關(guān)注，沒(méi)有在思想上敲響警鐘，河南天然氣的問(wèn)題其實(shí)完全是北京的翻版。

中國(guó)有句老話，“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱著”，一個(gè)城市自己的能源自己不管理，完全交由中石油、中石化或國(guó)家電網(wǎng)公司等全國(guó)性大企業(yè)保障，如果每一個(gè)城市的“孩子”都將交由這些企業(yè)抱著，他們必然會(huì)有疏漏，顧此失彼力不從心。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，能源需求日益增長(zhǎng)，供應(yīng)瓶頸將成為一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題，城市必須學(xué)會(huì)管理自己的能源，因?yàn)檫@是保障城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對(duì)城市管理者素質(zhì)的基本要求。

“自己的孩子自己抱”看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上需要城市管理者必須具備一些必不可少的能力：1、要騰出手來(lái)抱孩子，政府官員要把管理城市能源，保障能源供應(yīng)安全當(dāng)一回事去辦，要付出必要的經(jīng)歷和時(shí)間；2、要會(huì)抱孩子，孩子抱的不舒服是會(huì)哭會(huì)鬧的，所以需要具備相應(yīng)的能源管理知識(shí)，建立有效的信息渠道，要認(rèn)認(rèn)真真學(xué)一點(diǎn)關(guān)于能源的東西，要?jiǎng)偃纹湄?zé)；3、要當(dāng)自己的孩子抱，要有責(zé)任心，要建立問(wèn)責(zé)，出了問(wèn)題要有承擔(dān)責(zé)任的勇氣。[page]

2005年11月初，我有幸到紐約參加世界分布式能源（熱電聯(lián)產(chǎn)）聯(lián)盟大會(huì)，驚奇地發(fā)現(xiàn)有一位來(lái)自英國(guó)倫敦的女副市長(zhǎng)竟然全程參加了3天的會(huì)議，詳細(xì)傾聽(tīng)了來(lái)自世界各地的代表介紹各自的情況，以及各個(gè)廠家介紹產(chǎn)品、技術(shù)和工藝，不僅如此，她還詳細(xì)介紹了倫敦準(zhǔn)備如何依靠發(fā)展分布式能源來(lái)保障2012年奧運(yùn)會(huì)的能源供應(yīng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)提高能效和供能安全，減少溫濕氣體排放，以兌現(xiàn)對(duì)全球的承諾。不禁使人對(duì)比我們中國(guó)的一個(gè)個(gè)城市的管理者，不要說(shuō)是市長(zhǎng)，就是一個(gè)局長(zhǎng)處長(zhǎng)碰到這樣的一個(gè)專業(yè)化會(huì)議，最多不過(guò)在“百忙之中”抽點(diǎn)時(shí)間照本宣科念兩句，然后拍屁股走人。這些“先知”們，該聽(tīng)的專家發(fā)言一句沒(méi)聽(tīng)到，該具備的知識(shí)一點(diǎn)沒(méi)掌握，他們?cè)趺纯赡芄芾砗靡蛔鞘械哪茉础．?dāng)我們的城市管理者不具備城市能源管理能力時(shí)，唯一的辦法只有將自己的孩子交給別人抱了，孩子摔了也只有怨天尤人指天罵地了。所以，我們必須改變這種局面，必須具備將自己的“孩子”抱起來(lái)的能力和責(zé)任感。

在國(guó)家與能源相關(guān)的重大改革中，各地政府應(yīng)該積極參與意見(jiàn)，特別是對(duì)于一些具有壟斷性質(zhì)行業(yè)的改革，例如：電力改革。地方政府應(yīng)該積極爭(zhēng)取地方供電企業(yè)自己管，不僅業(yè)務(wù)應(yīng)該自己參與管理，在干部調(diào)配任命上也必須有足夠的發(fā)言權(quán)。要爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，在關(guān)系城市重大切身利益的問(wèn)題上，應(yīng)該當(dāng)仁不讓。

城市，能源需要經(jīng)營(yíng)

面對(duì)能源，我們更應(yīng)該具有經(jīng)營(yíng)意識(shí)，胡鞍鋼博士有句明言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“誰(shuí)是買家，誰(shuí)是贏家；誰(shuí)是大買家，誰(shuí)是大贏家；誰(shuí)是超級(jí)買家，誰(shuí)是超級(jí)贏家。”城市不僅要管理好自己的能源，更需要將自己的能源需求作為一個(gè)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，要為買賣雙方搭建交易平臺(tái)，在必要時(shí)要代表廣大不具備直接交易的市民和中小企業(yè)與能源供應(yīng)商和壟斷企業(yè)進(jìn)行交易。

經(jīng)營(yíng)能源首先是需要建立交易模式，為買賣雙方的交易行為，以及交易涉及第三方之間的關(guān)系和利益進(jìn)行規(guī)范，為交易創(chuàng)建平臺(tái)，讓交易雙方相互鎖定權(quán)利與義務(wù)，將風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)合同機(jī)制進(jìn)行延伸分散；其次，政府對(duì)于能源經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入提出必要的要求和進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，使進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)必須承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，例如：能源供應(yīng)安全保障的義務(wù)和調(diào)節(jié)的義務(wù)等；其三，在有條件的城市也要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，各地政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持本地企業(yè)，特別是有地方政府控股背景的國(guó)有企業(yè)和城市能源供應(yīng)企業(yè)積極實(shí)施跨出行政區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，在承擔(dān)本地能源供應(yīng)保障的同時(shí)，參與上游能源資源開(kāi)發(fā)和能源項(xiàng)目的投資建設(shè)，摻股與自己市場(chǎng)有關(guān)的企業(yè)。“以市場(chǎng)換資源”，將供需雙方的利益長(zhǎng)期化，通過(guò)長(zhǎng)期協(xié)議保障能源供應(yīng)的持續(xù)、安全和穩(wěn)定。

城市應(yīng)該拿出必要的資金進(jìn)行能源儲(chǔ)備，主要包括煤炭、成品油、以及可作為天然氣應(yīng)急氣源的LPG和天然氣地下儲(chǔ)備氣等，以保障城市能源供應(yīng)不致中斷。城市可以扶植專業(yè)化的能源儲(chǔ)備企業(yè)，這些企業(yè)可以服務(wù)于一個(gè)城市，也可以跨區(qū)域運(yùn)行，各地政府可通過(guò)協(xié)議模式委托這些企業(yè)進(jìn)行能源儲(chǔ)備。城市之間應(yīng)該建立協(xié)作機(jī)制，將能源儲(chǔ)備進(jìn)行共享，制定聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，在出現(xiàn)能源供應(yīng)短缺時(shí)進(jìn)行資源互助。城市還可以根據(jù)自己的遠(yuǎn)期能源資源需求，進(jìn)行期貨交易，以降低城市能源的價(jià)格波動(dòng)及風(fēng)險(xiǎn)。

城市還應(yīng)該參與電力交易，直接向發(fā)電公司訂購(gòu)電力，代理不能夠直接參與交易的用戶與發(fā)電公司簽定長(zhǎng)期協(xié)議，通過(guò)長(zhǎng)期協(xié)議鎖定電價(jià)、電量，促進(jìn)發(fā)電公司與上游的煤炭和運(yùn)輸企業(yè)簽署長(zhǎng)期供應(yīng)服務(wù)協(xié)議，將供需鏈條延長(zhǎng)，將相互利益長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)。城市需要擁有高效的能源綜合供應(yīng)設(shè)施，例如熱電廠，向城市提供電力、工業(yè)蒸汽、采暖熱源和制冷冷源，以及生活熱水供應(yīng)，一方面提高城市能源利用效率，控制環(huán)境污染；另一方面，提高電力自保能力，完善城市的綜合功能。城市還應(yīng)該享有能源終端價(jià)格的決定權(quán)利，這些權(quán)利同時(shí)有必要接受地方人民代表大會(huì)的制約，讓城市可以通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)經(jīng)營(yíng)調(diào)整能源需求。

河南不僅煤炭豐富，煤層氣資源也十分豐富，此外，非常規(guī)油氣資源、生物質(zhì)能源資源都很豐富。如果有意識(shí)將鄭州的能源市場(chǎng)作為一種資源經(jīng)營(yíng)，更積極的吸收周邊資源補(bǔ)償市場(chǎng)需求的不足，就可以大大擴(kuò)展能源資源的供應(yīng)渠道，大幅度提高自保能力。實(shí)際上，鄭州市政府在天然氣供應(yīng)緊張之后，已經(jīng)采取了類似的“亡羊補(bǔ)牢”，效果是顯著的，例如：從山西晉城購(gòu)買煤層氣，從新疆廣匯購(gòu)買車載LNG來(lái)彌補(bǔ)供氣不足。[page]

城市，能源必須優(yōu)化

在鄭州的教訓(xùn)中有一點(diǎn)，他們一直將天然氣視為“清潔、方便、價(jià)格低廉”的燃料進(jìn)行推廣，不僅將煤氣改為天然氣供老百姓做飯，而且利用天然氣代替汽車燃料，而最大的問(wèn)題是鼓勵(lì)天然氣供暖和發(fā)展天然氣聯(lián)合循環(huán)凝氣發(fā)電，向市場(chǎng)發(fā)出了錯(cuò)誤信息。天然氣是清潔、方便的能源，但決不是廉價(jià)能源，清華大學(xué)教授、中國(guó)工程院倪維斗院士將天然氣比作“巴黎香水”，他再三告誡決不能將巴黎香水當(dāng)自來(lái)水用，必須精品精用。而鄭州的居民和企業(yè)被誤導(dǎo)以為天然氣是廉價(jià)燃料，使需求呈幾何比率迅速增加。許多用戶利用天然氣采暖，導(dǎo)致天然氣冬夏峰谷差急遽擴(kuò)大。鄭州燃?xì)夤菊{(diào)度中心信息顯示：入冬以來(lái)，鄭州市的天然氣需求量劇增至每天160萬(wàn)立方米，超過(guò)夏季需求量的2倍，每天出現(xiàn)了50萬(wàn)立方米的用氣缺口。這個(gè)問(wèn)題在北京更突出，北京冬夏季天然氣需求的峰谷差竟然高達(dá)10倍。春夏秋季沒(méi)人用，到了冬季不夠用，怎么辦？只有大量建設(shè)地下長(zhǎng)期庫(kù)。從陜甘寧地下千余米抽出的天然氣，經(jīng)過(guò)脫硫、脫水、除塵、加壓千里迢迢輸?shù)奖本谵D(zhuǎn)送天津大港油田壓入地下，到冬季在創(chuàng)新處理一遍送回北京，上上下下一折騰成本翻倍到2.4元/立方米，結(jié)果只能按照1.8元零售，用戶用來(lái)燒鍋爐，結(jié)果是產(chǎn)氣、輸氣、供氣和用戶都不經(jīng)濟(jì)。

河南是一個(gè)能源大省，煤炭資源非常豐富，煤炭?jī)r(jià)格也較為低廉，鄭州市內(nèi)有用多座燃煤火電廠和熱電廠，舍去發(fā)展燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)與集中供熱，大力發(fā)展天然氣直接燃燒采暖顯然是發(fā)展戰(zhàn)略上的失誤。更值得商榷的是鄭州竟然也要投資25億建設(shè)利用天然氣的兩臺(tái)39萬(wàn)千瓦燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電廠，理由是天然氣電廠發(fā)電效率高達(dá)58％，比燃煤電廠高一倍。然而有沒(méi)有考慮天然氣的價(jià)格比當(dāng)?shù)孛簝r(jià)高出4～5倍，效率高根本無(wú)法彌補(bǔ)燃料價(jià)格差距。況且，由于天然氣資源量和所發(fā)電力電價(jià)的限制，只能調(diào)峰運(yùn)行，每天起停1～2次，一年運(yùn)行2000～3000小時(shí)，實(shí)際發(fā)電效率很難超過(guò)48％。雖然，天然氣發(fā)電比較環(huán)保，但采用循環(huán)流化床鍋爐、布袋除塵和脫硝工藝的燃煤電廠一樣可以滿足鄭州地區(qū)環(huán)保要求。

世界和中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都證明以天然氣代替煤炭，將大量高品位、高價(jià)值的優(yōu)質(zhì)能源替換本來(lái)可以依靠煤炭解決的能源需求，不是一種可行的辦法。目前國(guó)際上利用天然氣首選技術(shù)是分布式能源的熱電冷三聯(lián)供，它先利用天然氣發(fā)電，將發(fā)電后的余熱用于供熱制冷，再將更低溫度的廢熱供應(yīng)生活熱水。世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的熱電效率已經(jīng)可以達(dá)到96％以上，將能量吃光用盡。這一技術(shù)帶來(lái)幾個(gè)好處：1、能源利用效率大幅度提高；2、由于兼并發(fā)電，經(jīng)濟(jì)效益好；3、冬夏實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)的平衡；4、燃?xì)鈨r(jià)格承受能力大幅度提高。

從市場(chǎng)的角度而言，哪里出的價(jià)錢好，賣主就會(huì)涌向哪里。對(duì)于天然氣而言，誰(shuí)的天然氣利用技術(shù)路線準(zhǔn)確，誰(shuí)的能源利用效率就會(huì)提高，所創(chuàng)造的價(jià)值就也會(huì)提高，價(jià)格承受能力自然相應(yīng)提高，而獲得資源的機(jī)會(huì)就同樣提高，能源供應(yīng)的安全性也必然升高，而發(fā)展分布式能源是最具有優(yōu)勢(shì)的技術(shù)。分布式能源還可以優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)，冬季供暖，夏季制冷，全年發(fā)電，持續(xù)穩(wěn)定用氣，一但供氣出現(xiàn)短缺，可以隨時(shí)切換其他燃料，為天然氣管網(wǎng)調(diào)峰。這一技術(shù)可以幫助天然氣上游企業(yè)提高氣井產(chǎn)氣能力，提高開(kāi)采設(shè)施的利用效率，降低成本；幫助管輸企業(yè)提高管輸效率，減少對(duì)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施投資和調(diào)節(jié)運(yùn)行造成的能量浪費(fèi)；幫助用戶提高能源安全的自保能力，在電力或天然氣出現(xiàn)供應(yīng)中斷時(shí)提供各種能源持續(xù)保障。

此外，通過(guò)能源需求側(cè)管理來(lái)優(yōu)化電力需求結(jié)構(gòu)，減少電力系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)，也是能源優(yōu)化的一個(gè)重要步驟。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需求一側(cè)電力使用結(jié)構(gòu)越趨向合理，波動(dòng)范圍越小，需求越持續(xù)穩(wěn)定，供電一側(cè)的發(fā)電效率就越高，設(shè)備使用率自然相應(yīng)增加，而輸配電一側(cè)同樣提高效率，這種優(yōu)化的最終結(jié)果就是優(yōu)化各方的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到共贏。

而優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于建立執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，國(guó)際上正在蓬勃發(fā)展的ESCo-能源服務(wù)公司機(jī)制是優(yōu)化能源需求的最佳組織結(jié)構(gòu)。所謂能源服務(wù)公司是通過(guò)專業(yè)化的能源運(yùn)行管理企業(yè)接管用戶的能源設(shè)施，通過(guò)“合同能源管理”方式，托管用戶的能源系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)用戶系統(tǒng)的改造和完善管理實(shí)現(xiàn)節(jié)能和控制能耗負(fù)荷，通過(guò)提高終端能源利用效率來(lái)減少用戶的能源費(fèi)用，從而通過(guò)與用戶分享節(jié)能收益來(lái)滿足能源服務(wù)公司投資回報(bào)。很多專家都認(rèn)為，中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)既定節(jié)能目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展取決于能源服務(wù)公司的普及速度。   

總之，鄭州天然氣供應(yīng)問(wèn)題再次為中國(guó)城市的管理者敲響了警鐘，對(duì)于城市管理者而言，不僅需要樹(shù)立管理城市能源的觀念和意識(shí)，而且需要具備管理城市能源的知識(shí)和素質(zhì)，同時(shí)建立行之有效的管理團(tuán)隊(duì)，這是保障城市能源穩(wěn)定、持續(xù)、安全供應(yīng)的基礎(chǔ)，而這一基礎(chǔ)將決定未來(lái)中國(guó)城市的競(jìng)爭(zhēng)能力。