據世界衛生組織公布的全世界1082個城市2008—2010年可吸入顆粒物年均濃度分布，我國32個省會城市參與排名，最好的是海口市，排名第814位，其余均在890位以后，北京名列1035位。

今年以來，霧霾污染似乎更為嚴重。研究發現，大型燃煤鍋爐、采暖供熱燃油和燃煤鍋爐、各種工業窯和爐、機動車尾氣等是PM2.5的主要來源。

為減少污染，從2012年1月1日開始，火電行業執行煙塵30毫克/立方米的國家排放標準。但在國家對火電行業一再念起“緊箍咒”的同時，石化、化工、有色、水泥等行業似乎未見動靜。

“持續推進電力行業污染減排外，還要加快鋼鐵、水泥等非電重點行業脫硫脫硝進程，因地制宜開展燃煤鍋爐煙氣治理等。”在中華環保聯合會主辦的“2013年電力行業大氣污染治理技術與經驗交流會”上，環境保護部污染防治司副司長汪健一再強調。

火電行業“世界上最嚴格標準”如何落地？

“重點抓火電行業的減排沒有錯。”在交流會上，國家發改委資源節約和環境保護司副司長趙鵬高說。

據統計，2012年，我國火電行業排放的二氧化硫、氮氧化物約占全國二氧化硫、氮氧化物排放總量的42%、40%；火電行業還排放了煙塵151萬噸，約占工業排放量的20%到30%。

不過，趙鵬高也指出，從2012年1月1日開始執行的《火電廠大氣污染物排放標準（GB 13223—2011）》，可以說是世界上最嚴格的標準之一。

趙鵬高把該標準與歐盟、日本、加拿大、澳大利亞等國標準做了比較，認為比發達國家都嚴格很多。如日本煙塵排放標準為50—100毫克/立方米，我國新標準要求30毫克/立方米；日本的二氧化硫、氮氧化物排放標準均為200毫克/立方米，我國是100毫克/立方米。

但要落實這“世界上最嚴格標準”，火電行業必須付出巨大的經濟代價，還存在技術裝備等方面的困難。以脫硫為例，標準從400毫克/立方米到30毫克/立方米，只用了5年左右時間，但是按照老標準建設的脫硫設備壽命一般都是15年，企業需要為執行新標準，或者讓還在服役期的設備提前退休，或者額外增加新的補充設備，成本巨大。

趙鵬高解釋說：“從經濟上來看，煙塵排放達30毫克/立方米的話需增加費用，目前的測算是，至少每度電要再加2厘錢，但電廠的發電價格是國家定的，如電價不調整，發電企業在經濟上難以承受；從技術裝備來看，達標排放還要增加電除塵器，問題是電廠還有沒有空間來安裝新增的除塵設備？”

“我們在山西、內蒙古一些火電廠看見，不少30萬、60萬兆瓦發電機組煙塵排放都在100毫克/立方米以上，甚至高達數百毫克/立方米。”重慶市環境科學研究院高工、中國環保產業協會副主任委員肖容緒認為，目前，對火電廠而言，關鍵是新排放標準的“落地”問題。

石化、化工、有色等行業減排“跟上”了嗎？

“在‘十五’到‘十一五’期間，國家對電力行業的污染控制超出任何一個行業，我們的減排力度也最大。”在中國科協主辦的“第77期新觀點新學說學術沙龍”上，國電環境保護研究院環境科學研究所副所長王圣強調。

據環境保護部發布的《2012中國環境狀況公報》，92%、27.6%的火電機組已分別安裝了脫硫、脫硝裝備。

“火電行業排放強度持續下降，但實際上老百姓對環境的感受是越來越糟糕。”王圣抱怨說，我國約48.2%的煤被用于發電，但以北京為例，北京還有很多分散的燒煤用戶，這51.8%的“散戶”才是導致目前空氣質量惡化的重要因素。

“我個人覺得，我國應綜合考慮不同行業的煤炭消費和排放體系，而不是僅僅糾結于如何把某一個行業排放比例降下來。實踐證明，這樣做，環境質量效果不是那么好。”王圣說。

對火電行業表現出的“委屈”情緒，清華大學研究生院常務副院長、環境學院教授賀克斌表示理解。他說，“十五”開始，我國就重點抓火電行業的污染控制，原因是多方面的。一是火電行業是排污大戶，二是相對其它行業而言，火電技術裝備更成熟一些，污染控制也相對容易一些；此外，“火電行業的環保覺悟相對較高，當初國家跟各工業行業提出更高污染減排要求時，只有火電行業很快就接受了，其他行業都不愿意往自己頭上套這個‘緊箍咒’”。不過，就目前情況看，火電行業的排放標準已經沒有“潛力”了，必須加大其他行業的減排力度。

只“整”火電行業的說法似乎被國家排放標準和要求所印證。據環保部《關于執行大氣污染物特別排放限值》公告，在京津冀、長三角、珠三角等“三區十群”19個省（區、市）47個地級及以上城市，自2013年4月1日起，新受理的火電、鋼鐵環評項目執行大氣污染物特別排放限值；石化、化工、有色、水泥行業及燃煤鍋爐項目等目前沒有特別排放限值的，待相應的排放標準修訂完善并明確了特別排放限值后執行。

因此，肖容緒建議，鋼鐵、水泥、建材、有色冶金工業以及熱力生產與供應業都應執行火電行業的30毫克/立方米的國家標準，垃圾焚燒應制訂10毫克/立方米的國家排放標準。

污染控制，不能忽視小企業

據2010年公布的《第一次全國污染源普查公報》，除了電力外，非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、有色金屬冶煉及壓延加工業、石油加工煉焦及核燃料加工業都是二氧化硫排放大戶。

上述幾個行業也是煙塵、氮氧化物等污染物的主要排放源。“火電行業是近些年才發展起來的，采用的技術都比較先進，企業規模較大。與之相比，化工、有色、水泥等行業還存在很多小企業，一些企業的工藝技術甚至是新中國成立之初的，它們想達到嚴格的排放標準，成本和技術要求更高，難度極大。”賀克斌說。

賀克斌把對大火電廠的污染控制形容為“空軍”作戰。“我們已經用空軍轟炸過幾遍了，現在，很多地方到了打‘巷戰’的時候了，要把小化工、小冶煉、小水泥，以及城市供暖小鍋爐等小點源一個個收復過來。”