資源性產(chǎn)品價(jià)格改革不是單獨(dú)的價(jià)格問(wèn)題，稅金也是價(jià)格的重要組成部分。征收資源稅，可以促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，作為地方性稅收，又能夠?yàn)榈胤秸黾邮找妗Ｍㄟ^(guò)稅價(jià)政策的協(xié)調(diào)改革，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源消費(fèi)的有效調(diào)控。

油氣資源稅改革實(shí)施3年來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)共增稅收115.65億元。圖為新疆一家石油化工企業(yè)巨大的儲(chǔ)油罐和密布的輸油管道。

資源稅改革，方向是要由收益型稅收轉(zhuǎn)向綠色生態(tài)型稅收。怎么轉(zhuǎn)？主要有三點(diǎn)：

一要提高資源稅稅率。從稅收總量上看，資源稅在總稅收入中所占比重較少，是小稅種，但其發(fā)揮的作用卻很大。國(guó)外的資源稅屬于綠色生態(tài)稅，稅率較高。例如，荷蘭對(duì)北海油田大陸架上的石油資源采用從價(jià)計(jì)征的方式，征收50%70%的石油資源稅，德國(guó)石油資源稅每公斤大約1.22歐元。我國(guó)從2011年11月開(kāi)始執(zhí)行修訂后的資源稅暫定條例。原油和天然氣從原來(lái)的從量計(jì)征（按照資源性產(chǎn)品的銷量征收）改為從價(jià)計(jì)征（按銷售金額征收），按銷售額的5%10%征收。無(wú)論從實(shí)際補(bǔ)償需求，還是與國(guó)外相比，我國(guó)資源稅稅率都較低，導(dǎo)致其調(diào)節(jié)資源配置的力度較小。此外，此次修訂的不足之處是煤炭保持了從量計(jì)征的方式，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，“將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目”，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征勢(shì)在必行。

二要擴(kuò)大資源稅的征收范圍。我國(guó)資源稅征收范圍窄，目前僅對(duì)原油、天然氣、煤炭、非金屬礦、有色和黑色金屬以及鹽征稅，其他資源基本上是無(wú)償使用。綜觀世界各國(guó)，對(duì)原油、礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源、海洋資源等各種資源全面征收稅費(fèi)。例如加拿大，涉及石油、天然氣、煤、森林、礦物等資源。在生態(tài)文明建設(shè)、低碳發(fā)展的背景下，需要擴(kuò)大資源稅的征收范圍，減少資源浪費(fèi)以及環(huán)境的破壞。

三要處理好利益分配關(guān)系。資源稅上調(diào)的直接效果是資源豐富的地區(qū)地方財(cái)政收入將有所增加，同時(shí)資源開(kāi)采企業(yè)的利潤(rùn)會(huì)因稅負(fù)增加而減少。這“一增一減”所形成的利益矛盾如不解決好，會(huì)對(duì)我國(guó)資源價(jià)稅改革形成較大阻力。處理好政府增稅與企業(yè)減利的關(guān)系，關(guān)鍵是政府稅收要做到“取之于民，用之于民”。地方政府要真正把增加的財(cái)政收入用于補(bǔ)償資源耗竭和環(huán)境損害造成的損失，同時(shí)還要用于提高地方公共服務(wù)水平，使資源收益惠及當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和居民，降低資源企業(yè)在當(dāng)?shù)氐母鞣N成本。此外,資源豐富的地區(qū),要注意優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高資源的深加工和利用水平,要避免單一依靠資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“荷蘭病”。

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng) 史丹）