6月21日,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知,按照現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制,自6月22日零時(shí)起,汽、柴油價(jià)格每噸分別提高100元和95元,測(cè)算到零售價(jià)格90號(hào)汽油和0號(hào)柴油(全國(guó)平均)每升分別提高0.07元和0.08元。
據(jù)悉,此次油價(jià)上調(diào)是2013年內(nèi)油價(jià)第三次漲價(jià),也是新定價(jià)機(jī)制運(yùn)行后的第二次上調(diào),漲幅創(chuàng)新機(jī)制執(zhí)行以來(lái)之最。
“中國(guó)油品價(jià)格的上調(diào)基本都是由于國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格走強(qiáng)帶動(dòng),新定價(jià)機(jī)制也較之前更為靈活和及時(shí)反映原油價(jià)格的變動(dòng)。”安邦咨詢研究員陳哲在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示,近年中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,對(duì)石油需求猛增,也加劇了石油市場(chǎng)原本供需偏緊的程度。加之美元貶值,強(qiáng)化了油價(jià)上行的預(yù)期。然而,與石油需求旺盛相對(duì)的是,石油儲(chǔ)備量有限,石油壟斷也影響著中國(guó)石油資源的開發(fā)利用。
“石油壟斷體制導(dǎo)致了全社會(huì)的巨大效率損失。我們估算,2001年-2011年石油產(chǎn)業(yè)的福利損失高達(dá)34770億元。”6月7日,在天則經(jīng)濟(jì)研究所舉行的“中國(guó)原油與成品油市場(chǎng)放開的理論研究與改革方案”(以下簡(jiǎn)稱方案)新聞發(fā)布會(huì)上,天則經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)盛洪表示,根據(jù)天則所的研究顯示,2009年到2011年間,中國(guó)成品油壟斷價(jià)格(稅前)持續(xù)高于主要國(guó)家同品質(zhì)成品油約31%,由此給消費(fèi)者帶來(lái)的損失達(dá)11980億元。
盛洪在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示,新成品油定價(jià)機(jī)制只是改變了管制價(jià)格的方式,但油品的市場(chǎng)化改革核心還是在放開市場(chǎng),形成競(jìng)爭(zhēng),市場(chǎng)自然形成價(jià)格。
因此,方案認(rèn)為,若是先從原油和成品油的市場(chǎng)放開入手,涉及面較小,比觸動(dòng)石油壟斷企業(yè)上游,即采油和煉油階段的既得利益,相對(duì)不那么剛性,卻有事半功倍的效果。“這一改革能夠很快獲得打破壟斷的大部分好處,其中之一就是消除壟斷高價(jià)給消費(fèi)者帶來(lái)的損失。”盛洪表示。
“壟斷在很大程度上使得價(jià)格不夠合理,但不是價(jià)格上調(diào)的絕對(duì)因素。油品市場(chǎng)最需要解決的問題是,市場(chǎng)供需平衡的進(jìn)一步優(yōu)化。”卓創(chuàng)資訊能源分析師朱春凱在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示,油品市場(chǎng)最核心的在于原料,而原料參與主體的多元化是市場(chǎng)首先需要改革的。即便國(guó)內(nèi)原油的開采短期不能放開,但是中國(guó)進(jìn)口原油應(yīng)該有更為合理的政策保障,使得更多的民營(yíng)企業(yè)參與其中。
引入民間資本可謂老生常談,動(dòng)作一直不大。但近期,中石油西氣東輸選擇與行外資本合作也備受關(guān)注。
6月15日,中石油披露了一份對(duì)外投資公告,稱公司將以西部管道的200億元凈資產(chǎn)作為出資,聯(lián)合民營(yíng)資本泰康資產(chǎn)以及國(guó)聯(lián)基金,以5∶3∶2的出資比例組建中石油管道聯(lián)合有限公司(簡(jiǎn)稱合資公司)。“條件雖然苛刻,但也表明油氣領(lǐng)域的壟斷形勢(shì)已稍有改觀,預(yù)計(jì)未來(lái)在各方壓力之下推進(jìn)將有所加速。”陳哲表示,能源市場(chǎng)化改革的最終結(jié)果是提高能源消費(fèi)成本,讓需求方減少能耗、提高能效。預(yù)計(jì)后期在引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、多元化發(fā)展,引入行外企業(yè)進(jìn)入等諸多領(lǐng)域的工作將加快推進(jìn)。
此外,方案還給出了改革時(shí)序,從今年放開500萬(wàn)噸以上煉油企業(yè)原油進(jìn)口開始到取消成品油價(jià)格管制,逐步放開原油國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
對(duì)此,朱春凱認(rèn)為,開放500萬(wàn)噸以上煉油企業(yè)原油進(jìn)口的時(shí)機(jī)現(xiàn)在已經(jīng)成熟,但是國(guó)家需要對(duì)進(jìn)口的原油品質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定,防止將大量的重質(zhì)、劣質(zhì)油品進(jìn)口到國(guó)內(nèi),以造成環(huán)境的污染。
“目前市場(chǎng)化改革相對(duì)比較成功,防止了市場(chǎng)投機(jī),且調(diào)整時(shí)間與幅度相對(duì)合理。但是中國(guó)油品市場(chǎng)沒有實(shí)現(xiàn)更多的自由競(jìng)爭(zhēng),特別是在煉油、流通以及銷售方面仍然存在著壟斷現(xiàn)象。”朱春凱強(qiáng)調(diào),只要有壟斷存在,必然影響市場(chǎng)化的進(jìn)程。因此僅僅是成品油價(jià)格邁向市場(chǎng)化,而國(guó)內(nèi)油品的其他環(huán)節(jié)沒有打破壟斷,那油品市場(chǎng)就沒有走到改革之路的終點(diǎn)。
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