今年全國(guó)“兩會(huì)”記者會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)首次提出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。在談到實(shí)現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，他表示，“關(guān)鍵在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來(lái)，形成新動(dòng)力，并且使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約有新提升，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版”。此后，李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，要用更大氣力釋放改革紅利，努力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

近期，一些研究機(jī)構(gòu)先后發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告，認(rèn)為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)不能依靠政策寬松與刺激來(lái)重返經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的軌道，亟待進(jìn)行更深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革。

怎樣認(rèn)識(shí)深化改革在打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”中的重要性？如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)？日前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴受中國(guó)浦東干部學(xué)院邀請(qǐng)做客“中浦講壇”，本報(bào)記者就上述問(wèn)題對(duì)其進(jìn)行了采訪。

實(shí)現(xiàn)升級(jí)版，關(guān)鍵要靠釋放改革紅利

解放新論：現(xiàn)在各界都很關(guān)心“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。但一國(guó)經(jīng)濟(jì)從既有版本到更高級(jí)的版本，從一種發(fā)展軌道到新的發(fā)展軌道，涉及很多基礎(chǔ)條件的制約。很多發(fā)展中國(guó)家落入“中等收入陷阱”，足以說(shuō)明經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之難。我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)要更加注重增長(zhǎng)的質(zhì)量，而非增長(zhǎng)的數(shù)量，要減少污染等，但進(jìn)展并不明顯。您認(rèn)為瓶頸何在？

王一鳴：2006年世界銀行提出的 “中等收入陷阱”概念，是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從中等收入向高收入邁進(jìn)的過(guò)程中，既不能重復(fù)又難以擺脫以往由低收入進(jìn)入中等收入的發(fā)展模式，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯和徘徊，人均國(guó)民收入難以突破高收入的門(mén)檻。二戰(zhàn)以后，僅有為數(shù)不多的幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)成功跨越“中等收入陷阱”，大部分國(guó)家長(zhǎng)期在中等收入階段徘徊，遲遲未能進(jìn)入高收入國(guó)家行列。究其原因，主要是受到既有利益格局制約，體制調(diào)整變革難以有效推進(jìn)。我國(guó)經(jīng)歷30多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，2012年人均國(guó)民收入突破6000美元，進(jìn)入中等偏上收入階段。如同其他進(jìn)入這個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)體一樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也出現(xiàn)了階段性變化，使既有發(fā)展模式的矛盾更加突出地暴露出來(lái)。

就我國(guó)而言，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)展不明顯，客觀上受到基本國(guó)情和發(fā)展階段的制約。這體現(xiàn)在，我國(guó)人口眾多但勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、城鄉(xiāng)地區(qū)差異大、生產(chǎn)方式呈現(xiàn)多層次特征等，這些都增大了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度。此外，我國(guó)正處于工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快變動(dòng)，重化工業(yè)比重提高，能源消耗總量增大；社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，利益關(guān)系更趨復(fù)雜，各種矛盾集中顯現(xiàn)，進(jìn)入了矛盾多發(fā)期。

但從根本上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遲緩還是體制條件制約所致。這主要表現(xiàn)在，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，資源配置權(quán)過(guò)多過(guò)大，越位錯(cuò)位缺位現(xiàn)象仍較為普遍。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革不到位，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。財(cái)稅、金融和土地制度改革滯后，資源要素價(jià)格扭曲，資源環(huán)境壓力沒(méi)有完全通過(guò)價(jià)格信號(hào)傳遞給市場(chǎng)主體。特別是，現(xiàn)行體制在一定程度上使地方政府重規(guī)模速度、輕質(zhì)量效益，更多依靠行政手段推動(dòng)發(fā)展，急功近利，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了較大的成本和代價(jià)。

這些說(shuō)明，打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，根本還是要深化改革、進(jìn)一步釋放改革紅利。無(wú)論是挖掘內(nèi)需潛力，還是增強(qiáng)創(chuàng)新活力，關(guān)鍵都在于深化改革，塑造新的體制機(jī)制和利益分配格局。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，體制機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，形成相關(guān)利益格局，決定對(duì)發(fā)展版本的選擇。相比以往，未來(lái)推進(jìn)改革會(huì)受到“利益格局更加復(fù)雜多樣”的牽制，但不突破原有體制機(jī)制，不沖破既有利益格局，發(fā)展版本就很難升級(jí)。

發(fā)展升級(jí)版，需要培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

解放新論：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，引發(fā)了國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。在各界聚焦增長(zhǎng)數(shù)字之時(shí)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)升級(jí)有怎樣的緊迫性和重要性？中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段性變化，給打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版帶來(lái)了哪些新要求？

王一鳴：中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整其實(shí)早于本輪金融危機(jī)，但當(dāng)時(shí)增速回調(diào)是主動(dòng)調(diào)整的結(jié)果。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成很大壓力。中央出臺(tái)的“一攬子”計(jì)劃和政策措施，曾一度遏制了經(jīng)濟(jì)增速下滑態(tài)勢(shì)。但隨著計(jì)劃能量逐步釋放，從2011年一季度開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)7個(gè)季度回落，直到去年四季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)，增速達(dá)到7.9%，但今年一季度再次放緩。這一變化曲線表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在發(fā)生階段性變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在由過(guò)去兩位數(shù)的高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向7%—8%的“新常態(tài)”。

隨著近年來(lái)增速放緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了一些新變化，如產(chǎn)能過(guò)剩矛盾趨于突出，勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)減弱，創(chuàng)新能力不足問(wèn)題更加凸顯，能源資源約束持續(xù)強(qiáng)化。這些變化有國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的外部需求收縮等因素，但更重要的是隨著我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)減少，儲(chǔ)蓄率和投資率趨于下降，原有的投資和出口驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力開(kāi)始減弱。這些決定了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)再按原有版本運(yùn)行下去，發(fā)展中面臨的矛盾將越來(lái)越突出，風(fēng)險(xiǎn)將越來(lái)越大，必須加快發(fā)展版本的升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)升級(jí)的緊迫性和重要性至少來(lái)自于三方面：

一是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但既有發(fā)展版本是在當(dāng)時(shí)歷史條件下形成的，帶有當(dāng)時(shí)發(fā)展階段難以克服的矛盾和問(wèn)題，未來(lái)如果不盡快扭轉(zhuǎn)高投入、低質(zhì)量、低效益的粗放發(fā)展方式，發(fā)展成本會(huì)越來(lái)越高，路子就會(huì)越走越窄，即使通過(guò)增加投入把速度提升起來(lái)，也是不可持續(xù)的。

二是挖掘內(nèi)需潛力的需要。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外需的依賴程度較高，金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，市場(chǎng)擴(kuò)張速度明顯放慢，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，外部需求明顯收縮。因此，要充分挖掘內(nèi)需潛力，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的平衡，同時(shí)要繼續(xù)創(chuàng)造基礎(chǔ)設(shè)施和住宅等投資需求，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)去過(guò)多地依靠外需轉(zhuǎn)向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)。

三是增強(qiáng)創(chuàng)新活力的需要。近年來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用開(kāi)始顯現(xiàn)。但總體上，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化水平低，科技體制、教育體制不完善，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不緊密。這些也為增強(qiáng)創(chuàng)新活力留出了空間，只要加快營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，倒逼市場(chǎng)主體強(qiáng)化創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變就可以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

打造升級(jí)版，謀求有質(zhì)量有效益可持續(xù)的速度

解放新論：有人認(rèn)為，升級(jí)版是指中國(guó)必須告別石化煤鋼鐵拉動(dòng)GDP的年代；也有人判斷，升級(jí)版就是放棄速度換取質(zhì)量。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的內(nèi)涵是什么？重點(diǎn)有哪些？

王一鳴：我理解，打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”是要適應(yīng)國(guó)際環(huán)境深刻調(diào)整和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段性變化的要求，對(duì)既有發(fā)展版本進(jìn)行升級(jí)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有質(zhì)量、更富活力、更具效率、更加公平、更可持續(xù)。

第一，升級(jí)版的發(fā)展形態(tài)是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。升級(jí)版不是不要數(shù)量和速度，而是要有質(zhì)量有效益可持續(xù)的速度。今后一個(gè)時(shí)期，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素已經(jīng)由生產(chǎn)能力的大規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值、提高全要素生產(chǎn)率和資源配置效率、提高科技進(jìn)步和體制變革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，這就要求，將經(jīng)濟(jì)工作的重心轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。

第二，升級(jí)版的根本動(dòng)力在于釋放改革紅利。升級(jí)版要求明確界定政府和市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，讓市場(chǎng)發(fā)揮對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃苓M(jìn)一步釋放出來(lái)。

第三，升級(jí)版的需求動(dòng)力來(lái)自于挖掘城鎮(zhèn)化潛力。通過(guò)對(duì)包括戶籍、土地、財(cái)稅在內(nèi)的制度改革，以及加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

第四，升級(jí)版的供給動(dòng)力來(lái)自于增強(qiáng)創(chuàng)新活力。充分利用市場(chǎng)的倒逼機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)改革構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，建立有利于創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境。

第五，升級(jí)版的重要實(shí)現(xiàn)途徑是社會(huì)公正。激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，必須守護(hù)社會(huì)公正的底線，政府要當(dāng)好社會(huì)公正的守護(hù)者，努力使人人享有平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。不論是來(lái)自城市還是農(nóng)村，不論是來(lái)自怎樣的家庭，只要通過(guò)自身的努力，就可以取得應(yīng)有的回報(bào)；不論是國(guó)企、民企還是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，只要靠誠(chéng)信公平競(jìng)爭(zhēng)，都可以獲得應(yīng)有的成功。

第六，升級(jí)版的根本目的在于改善民生。升級(jí)版強(qiáng)調(diào)提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入，持續(xù)地?cái)U(kuò)大中等收入群體，重點(diǎn)保障基本民生，編織一張包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、保障房等覆蓋全民的保障基本民生的安全網(wǎng)；強(qiáng)調(diào)更加主動(dòng)地采取措施，解決突出問(wèn)題，力推綠色發(fā)展，讓人民群眾呼吸潔凈空氣、喝干凈的水、吃安全食品。

推進(jìn)升級(jí)版，要在三大重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)

解放新論：未來(lái)應(yīng)如何有效推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)？

王一鳴：我體會(huì)，當(dāng)前需要重視以下三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：

一是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，挖掘內(nèi)需潛力。要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就要積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度；分類推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)、社會(huì)保障制度改革，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。還要合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)，更加注重提高中小城市和小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力和綜合承載能力，完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)和人口集聚功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)和轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。

二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新活力。重點(diǎn)要推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。鼓勵(lì)科技要素向企業(yè)流動(dòng)，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持有條件的企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，加快建立高校、科研院所技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)制造向以研發(fā)為基礎(chǔ)的制造轉(zhuǎn)型。要把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新。建立有利于創(chuàng)新潛能充分發(fā)揮的體制環(huán)境。

三是深化改革開(kāi)放，釋放改革紅利。要加快簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的行政體制改革，把市場(chǎng)和社會(huì)能夠承擔(dān)的職能交還給市場(chǎng)和社會(huì)，政府管理重心則要逐步后移，由“前置”的審批環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向“后置”的服務(wù)和監(jiān)管。創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。深化財(cái)稅體制改革，完善財(cái)政預(yù)算制度，建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例；建立健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度；健全中央和地方財(cái)力和事權(quán)相匹配的機(jī)制，提高基層政府財(cái)力。深化金融體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革；完善人民幣匯率形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用；加快和規(guī)范發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)和面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu)。