2013年的全國(guó)兩會(huì)，對(duì)于中國(guó)而言，是個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。

這個(gè)節(jié)點(diǎn)的重要性，不僅體現(xiàn)在它確立了新一屆政治領(lǐng)導(dǎo)核心。更為重要的是，李克強(qiáng)總理在第一場(chǎng)記者見(jiàn)面會(huì)上的講話(huà)，可以作為政府在下一個(gè)階段執(zhí)政方針的關(guān)鍵性表態(tài)。而李總理多次提及的城鎮(zhèn)化，則是一個(gè)值得各級(jí)地方政府官員去仔細(xì)思考的問(wèn)題。

由于政府和媒體的雙重推動(dòng)，官員們提到城鎮(zhèn)化，至少會(huì)意識(shí)到這樣一個(gè)程度——城鎮(zhèn)化，就是把農(nóng)村變成城鎮(zhèn)的過(guò)程。從字面上看，這不能說(shuō)是錯(cuò)的。但仔細(xì)探討就可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化，正沿著兩條不同的道路，朝著同一個(gè)目標(biāo)前進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)聚合帶來(lái)的城鎮(zhèn)化同時(shí)伴隨“障礙”

在過(guò)去的20年里，南部中國(guó)的廣袤大地上，出現(xiàn)了許多這樣的城鎮(zhèn)樣本：它們的人口一般在十萬(wàn)人左右，規(guī)模要比一般的鎮(zhèn)大得多，它們的GDP往往可以達(dá)到百億級(jí)別。這種形態(tài)的鎮(zhèn)，已經(jīng)有了一點(diǎn)小城市的味道。

形成這樣的城鎮(zhèn)樣本，其路徑一般是這樣的：擁有一到兩個(gè)產(chǎn)業(yè)群落、逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、出現(xiàn)全國(guó)甚至全球性的大企業(yè)，最后形成成熟的工業(yè)園區(qū)。而在產(chǎn)業(yè)群落剛剛出現(xiàn)的時(shí)候，作為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)代表的農(nóng)民，往往出于對(duì)貨幣的渴求，自愿進(jìn)入工廠，成為滿(mǎn)負(fù)荷工作的工人——這有個(gè)形象的稱(chēng)謂，叫作“洗腳上田”。其最終結(jié)果是，農(nóng)民變成了城鎮(zhèn)居民。

從浙江溫州主打低壓電氣產(chǎn)業(yè)的白象鎮(zhèn)，到擁有銅加工、絲綢紡織等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的諸暨店口鎮(zhèn)。以及中國(guó)北方現(xiàn)在正大量出現(xiàn)的大量鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，都正沿著這樣的路徑完成自己的城鎮(zhèn)化。

簡(jiǎn)單說(shuō)，這種城鎮(zhèn)化路徑的邏輯就是：有了工業(yè)產(chǎn)業(yè)，才有了城鎮(zhèn)，甚至城市。

對(duì)于大量渴望發(fā)展的鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，它們的先天條件并不算好，深圳蛇口那樣的時(shí)機(jī)，已經(jīng)是過(guò)去式；像浦東金橋那樣的地理位置，全國(guó)也很難找到第二處。因此，只用土地、稅收、用工這些傳統(tǒng)優(yōu)惠來(lái)做招商，對(duì)于投資者的吸引力已經(jīng)越來(lái)越小。畢竟，讓企業(yè)可持續(xù)地發(fā)展才是投資者的真實(shí)想法，而非短暫地占便宜。

事實(shí)上，許多工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的官員，已經(jīng)在竭力想辦法來(lái)吸引投資者，比如提供標(biāo)準(zhǔn)廠房、與技校聯(lián)合辦學(xué)以提供技術(shù)工人。更為重要的是，本地政府為了使投資者的企業(yè)更好地運(yùn)行，還在努力提供各種服務(wù)設(shè)施，把對(duì)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)做到極處。譬如說(shuō)，為工業(yè)區(qū)提供有品質(zhì)的集中供熱，這其中既包括制造業(yè)企業(yè)大量工序都需要的工業(yè)用熱，也有辦公樓和員工宿舍里一般性的生活用熱。此外，還有一些服務(wù)依然不容易實(shí)現(xiàn)，比如燃?xì)夤?yīng)，要知道，天然氣的規(guī)模應(yīng)用對(duì)于中國(guó)的許多地區(qū)來(lái)說(shuō)，依然是尚未完成的使命。其中，國(guó)有企業(yè)的低效率運(yùn)營(yíng)、對(duì)私營(yíng)企業(yè)設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻帶來(lái)而帶來(lái)的低管網(wǎng)覆蓋率，都是目前能源體系在重構(gòu)階段所暴露出來(lái)的障礙。

就能源體系的重構(gòu)與完善程度而言，這些由壟斷和保守所帶來(lái)的格局扭曲，對(duì)于尚未完成工業(yè)化的地區(qū)來(lái)說(shuō)，顯然成為了當(dāng)?shù)匕l(fā)展的瓶頸，而隨之滯后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，顯然也是面臨考核的官員最為焦慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

能源體系的重構(gòu)與完善不可或缺

在中國(guó)，除去產(chǎn)業(yè)聚合，城鎮(zhèn)化的另一路徑是人口聚合。人們通常所指的“農(nóng)村變城鎮(zhèn)”，正是以這種方式進(jìn)行的。

黑龍江的農(nóng)墾系統(tǒng)，幾乎與當(dāng)代中國(guó)同齡。它在60多年的路程中，一直以特殊的行政形態(tài)存在著。即，這里的行政單位不是傳統(tǒng)的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是由生產(chǎn)兵團(tuán)、師、團(tuán)、連等軍事組織演變而來(lái)的總局——分局——農(nóng)場(chǎng)——生產(chǎn)隊(duì)四級(jí)體制。

這個(gè)系統(tǒng)，從60年代開(kāi)始，就是中國(guó)最重要的商品糧生產(chǎn)基地之一。有趣的是，在這個(gè)系統(tǒng)里，盡管有著特殊的行政體制，但它的居民生態(tài)卻遵循了典型的中式傳統(tǒng)——農(nóng)場(chǎng)職工是農(nóng)民，以村落的形式小規(guī)模聚居；農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部有各類(lèi)生活設(shè)施，就像是大一點(diǎn)的村子。而由師部演變來(lái)的分局，則擁有更多的商業(yè)設(shè)施，更像是傳統(tǒng)的鎮(zhèn)。

這種農(nóng)業(yè)生活持續(xù)了非常長(zhǎng)的一段時(shí)期，即便是分局一級(jí)組織在近十年里，開(kāi)始了自己的城鎮(zhèn)化，擁有了大量商務(wù)樓、銀行、賓館、學(xué)校、醫(yī)院、垃圾處理廠、超市之后，生產(chǎn)隊(duì)的職工依然像傳統(tǒng)的農(nóng)民一樣聚居生活。

在最近的一兩年里，這種情況開(kāi)始發(fā)生了轉(zhuǎn)變。農(nóng)墾系統(tǒng)開(kāi)始有意識(shí)地主動(dòng)開(kāi)始自己的新農(nóng)村試驗(yàn)。我們看到的事實(shí)是：小規(guī)模聚居的生產(chǎn)隊(duì)居民被統(tǒng)一規(guī)劃到農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部生活，農(nóng)場(chǎng)用場(chǎng)部的新建公寓，來(lái)?yè)Q這些居民手里的宅基地。同時(shí)，對(duì)他們承包的耕地進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)械化統(tǒng)一耕種(這會(huì)讓耕種更有效率，帶來(lái)的效益更高)。整個(gè)黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)，正在用農(nóng)業(yè)人口對(duì)于城鎮(zhèn)生活的向往，更高更穩(wěn)定的收入，來(lái)達(dá)成新農(nóng)村實(shí)踐下的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

顯然，這是一條不同于產(chǎn)業(yè)聚合的路徑，它的本質(zhì)，一方面是對(duì)現(xiàn)代化集約型農(nóng)業(yè)的追求，一方面則是現(xiàn)實(shí)所迫——耕地實(shí)在緊張，農(nóng)業(yè)人口集中居住退出的宅基地，其優(yōu)良的腐殖質(zhì)土質(zhì)，同樣可以作為優(yōu)秀的宜墾土地。

如果說(shuō)這樣的城鎮(zhèn)化路徑是基于土地要素而開(kāi)始的，那么我們將驚奇地發(fā)現(xiàn)，它最終的瓶頸，同樣與能源體系的重構(gòu)與完善程度相關(guān)。譬如說(shuō)，農(nóng)業(yè)人口的烹飪?nèi)剂鲜谴蠖菇斩捙c低熱量煤，前者在農(nóng)場(chǎng)里是大量而免費(fèi)的材料，后者的價(jià)格便宜；而在搬入新公寓之后，這些新城鎮(zhèn)人口不得不開(kāi)始使用一百多元一罐的液化石油氣。又如，黑龍江漫長(zhǎng)而嚴(yán)酷的冬季，讓城鎮(zhèn)集中供暖在長(zhǎng)于其他地區(qū)的同時(shí)，還要保持較高的供熱溫度。這造成的成本上揚(yáng)，不可避免地轉(zhuǎn)嫁給新城鎮(zhèn)人口，這筆數(shù)千元的供暖費(fèi)，成為許多新城鎮(zhèn)家庭抱怨的新話(huà)題。對(duì)于當(dāng)?shù)爻掷m(xù)推行的城鎮(zhèn)化實(shí)踐而言，這些事先沒(méi)有預(yù)料到的問(wèn)題，形成了抵觸情緒中的因素之一。

建設(shè)現(xiàn)代能源體系，真正關(guān)注市場(chǎng)的方向

從某種意義上來(lái)說(shuō)，李克強(qiáng)總理的講話(huà)，有一定程度上的解釋。因?yàn)閺乃闹v話(huà)中，我們可以聽(tīng)得出城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)所在。在此之前，在一部分地方政府的規(guī)劃中，城鎮(zhèn)化的目標(biāo)并不明確，而提出“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，就是對(duì)目標(biāo)的最好闡述。

提出“以人為核心”，意味著中央政府開(kāi)始直面城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在過(guò)去的十多年里，中國(guó)的首要目標(biāo)是培養(yǎng)一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的模式，在政策取向上對(duì)于政府和國(guó)有資本特別傾斜。而當(dāng)新的目標(biāo)被確立起來(lái)后，中央政府無(wú)疑將主導(dǎo)更為平衡的政策取向。之前“增加政府收入”的原則，將很可能被取代為“增加民眾福祉”。

從這個(gè)角度來(lái)看，無(wú)論是哪一種類(lèi)型的城鎮(zhèn)化路徑，其關(guān)鍵一環(huán)都是打造更完善的能源體系。對(duì)于已經(jīng)和即將成為新城鎮(zhèn)居民的民眾來(lái)說(shuō)，它意味著更好的生存狀態(tài)，對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，這意味著更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，對(duì)于地方政府而言，這既意味對(duì)中央政策的響應(yīng)，也意味著可以更快、更順利地推行自己的規(guī)劃。而對(duì)于能源行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者而言，這則意味著可以進(jìn)入一個(gè)深水區(qū)，即從傳統(tǒng)的煤氣、天然氣運(yùn)營(yíng)公司，轉(zhuǎn)化為能源公司。

事實(shí)上，對(duì)于國(guó)內(nèi)全國(guó)性的大型燃?xì)夤径裕淞⒆阌诔鞘腥細(xì)膺\(yùn)營(yíng)的規(guī)模化階段已經(jīng)過(guò)去了，我們看到的是，一些企業(yè)開(kāi)始了自己的清潔化、低碳化能源產(chǎn)業(yè)。以早期的煤化工而言，新奧燃?xì)饩驮?jīng)進(jìn)入過(guò)煤基清潔生產(chǎn)，而這家企業(yè)在其后所進(jìn)行的泛能網(wǎng)技術(shù)研究，則開(kāi)始將地下氣化采煤技術(shù)、氣電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和微藻生物吸碳技術(shù)等生成清潔煤電、生物柴油和煤制燃?xì)猓瑫r(shí)與可再生能源風(fēng)電和太陽(yáng)能匯集于儲(chǔ)能單元，并通過(guò)智能控制平臺(tái)向用戶(hù)提供潔凈能源，顯然，對(duì)于兩種城鎮(zhèn)化的路徑而言，這是一個(gè)值得鼓勵(lì)的有益嘗試。

值得一提的是，新奧集團(tuán)董事長(zhǎng)王玉鎖歷經(jīng)數(shù)十年的探索實(shí)踐得出這樣的結(jié)論：我國(guó)將來(lái)的能源體系應(yīng)當(dāng)是可再生能源優(yōu)先，化石能源作為補(bǔ)充，能源結(jié)構(gòu)將更加多元。同時(shí)他對(duì)未來(lái)能源體系的供應(yīng)模式、使用模式也進(jìn)行了分析，認(rèn)為未來(lái)將建立以分布式為主，集中式為輔，相互協(xié)同的平衡供應(yīng)模式；且具有供需互動(dòng)，有序配置，節(jié)約高效的智能用能方式。而這種能源體系，則被稱(chēng)之為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代能源體系。

作為在國(guó)內(nèi)109個(gè)城市擁有管道資源基礎(chǔ)的公司，這家企業(yè)顯然非常清楚，龐大的基礎(chǔ)燃?xì)饩W(wǎng)，是完成從傳統(tǒng)能源體系到現(xiàn)代能源體系的有利條件，第一，無(wú)論是政府還是未來(lái)的客戶(hù)，都會(huì)傾向于選擇更具管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)商；第二，就能源的特性而言，化石能源擁有最高的能源密度，加上儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)谋憷沟盟趲装倌昀镆恢笔侨祟?lèi)獲取能量的主要選擇。在多種能源類(lèi)型的應(yīng)用中，如果沒(méi)有化石能源作為主要的調(diào)節(jié)手段，那么在儲(chǔ)能方式未獲得革命性進(jìn)展的之前，可再生能源的應(yīng)用是無(wú)法大規(guī)模發(fā)展的。這也就是說(shuō)，可再生能源的使用，必須與相適應(yīng)的化石能源互補(bǔ)。

在過(guò)去的十年時(shí)間里，我們看到了國(guó)內(nèi)轟轟烈烈的太陽(yáng)能和風(fēng)能裝備運(yùn)動(dòng)，這些能源的應(yīng)用，在一段時(shí)期內(nèi)甚至成為了解決能源問(wèn)題的主流方案，但就其結(jié)果而言，我們也目睹了大量的失敗。其關(guān)鍵就在于這些能源方案由于缺乏傳統(tǒng)能源的支持，在應(yīng)用階段又無(wú)法完成低成本的轉(zhuǎn)化。

在未來(lái)的十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間里，能源依然是政府將要面臨的主要問(wèn)題，如何解決替代能源，也依然會(huì)成為全社會(huì)的熱點(diǎn)。因此，過(guò)去十年里新能源裝備公司積極引導(dǎo)輿論，讓自己成政府選擇的現(xiàn)象依然會(huì)存在。但最終能夠站穩(wěn)，而不是賺一把補(bǔ)貼就走的，一定是那些立足于客戶(hù)需求，建立在傳統(tǒng)能源與新能源互補(bǔ)理念上的能源解決方案。

在過(guò)去的十年里，經(jīng)歷了政府補(bǔ)貼、禁止、許可證、熱炒概念等事件后，中國(guó)能源行業(yè)的注意力經(jīng)常不在如何做市場(chǎng)，而在關(guān)注政府想什么。這一次，中央政府已經(jīng)已經(jīng)為國(guó)內(nèi)未來(lái)的城鎮(zhèn)化提出了目標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，也被公認(rèn)為是城鎮(zhèn)化進(jìn)程。作為一個(gè)新興的市場(chǎng)國(guó)家，巨大的農(nóng)村人口和未完善的配套設(shè)施，使得能源成為未來(lái)發(fā)展中的一個(gè)重要瓶頸。很顯然，解決這一瓶頸對(duì)于未來(lái)發(fā)展會(huì)有巨大的價(jià)值。中國(guó)的能源行業(yè)已經(jīng)有了實(shí)力雄厚的企業(yè)，再沿用老的思路，浪費(fèi)掉這樣的機(jī)會(huì)，實(shí)在未免可惜。

因此，也許我們有理由期待一下，在財(cái)政吃緊的前提條件下，地方政府的官員們，愿意給民營(yíng)能源企業(yè)這樣的機(jī)會(huì)；中國(guó)的能源企業(yè)，也同時(shí)可以抓住它。讓李克強(qiáng)總理提到的“有質(zhì)量的發(fā)展”，在未來(lái)十年的城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)在地發(fā)生。

作者：陳斯文，財(cái)經(jīng)作家、財(cái)經(jīng)評(píng)論人。著有《不一樣的25年——施耐德電氣的中國(guó)故事》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)猜想》等書(shū)。