2010年發生的“7·16”大連油污染事件和2011年發生的蓬萊19-3油田溢油事故對渤海海域生態環境造成的污染損害依然存在。

近日，國家海洋局北海分局發布《2012年北海區海洋環境公報》（以下簡稱《公報》）顯示，近岸海域海水污染依然嚴重，污染較重海域主要集中在遼東灣、渤海灣、萊州灣三大灣近岸海域及黃海遼東半島近岸海域。

“2011年渤海溢油最大分布面積一度達158平方公里，對當地環境造成的污染可想而知。即使油污處理干凈，對海洋還是會有影響。表面上沒有油污了，有些成分可能還會長期存在于海水當中，這種影響只有通過長期監測才能得知。”國是研究首席分析師常睿告訴記者。

守法成本高于違法成本

渤海是中國內海，在這個總面積5.8萬平方公里的海域內，云集了包括康菲石油、菲利普斯、雪佛龍、科麥奇、德士古、阿帕奇、加拿大王朝能源、EDC等國際能源企業。石油鉆井平臺密度之高超過了其他海域。

截至目前，渤海目前已投產海洋油田24個，海上油氣生產平臺209個，海底輸油管道1000余千米。

“比起南海來，渤海中的石油平臺大都比較小，平臺上采油人員不足10人，換句話說，采油平臺小，數量多，說明這里的海水比較淺，油田數量比較多而且很分散。”來自中海油渤海油田某生產平臺的一位工作人員告訴記者。

據渤海27個海洋油氣田（群）及周邊海域海水監測顯示，渤海局部海域海水石油類濃度超第二類海水水質標準，5個排放生產水的海洋油氣田（埕北、渤南、渤西、曹妃甸、秦皇島32-6）局部區域沉積物石油類含量有所升高。大連灣、青島近岸海域個別站位沉積物石油類含量超標。

早在2001年，國務院批復了“渤海碧海行動計劃”，意欲徹治不斷惡化的渤海生態。其目標要求是，在2010年渤海近岸海域水質基本達到環境功能區保護目標，陸源COD入海量比2005年要消減10%以上，石油類入海量消減20%。

但據記者梳理歷年的數據發現，渤海海域的整體污染面積并未明顯縮減，海域污染面積均在5000平方公里以上。

來自中科院海洋研究所的專家解釋稱，渤海灣封閉的特性，導致此處的水體如需全部交換一遍，大約需要30年的時間，這是污染難消的內因。

記者從中國海監第二支隊處了解到，2011年渤海漏油事發之后，海監部門已做了立案，如涉嫌違反《海洋環境保護法》第50條，最高處罰是20萬元。

一位不愿具名的工作人員向記者表示，對于海洋的溢油污染賠償，要考慮海洋生態損害、周邊漁民的損失、清理油污的費用等等，僅僅20萬元根本連監測費用都不夠。

這在業內被解讀為，海上油氣生產企業的守法成本比違法成本要高。

“如今，海洋生態補償體系尚未建立起來，相關標準在提起訴訟時僅能作為法院判罰的參考卻非依據。國家層面的海洋污染賠償標準，僅以行業標準存在。”常睿如是說。

中國現有石油戰略值得商榷

渤海海域污染日益嚴重引發了業內對于中國石油開采戰略的反思：是否應把近海石油資源作為戰略資源儲備起來，優先開發遠海。

數據顯示，2011年，渤海油氣產儲量分別占國內海上油氣產儲量的71.69%和69.93%，成為海上油氣勘探開發的主產區。

“之所以渤海油氣得到大量開采主要是因為，渤海的開發從上個世紀六十年代就已開始，時間的累積，對地下的規律掌握得較為清楚，所以開發都集中在這一塊。其次，渤海海水較淺，企業開采成本較低。在追逐最大利益的驅動下，渤海的開發速度很快。”常睿告訴記者。

缺油讓中國有危機感。相比美日等國戰略石油儲備天數高達200天以上，業內人士估算，目前中國石油儲備天數約在45天左右，與國際能源署石油儲備需要的90天標準線相距甚遠，嚴重不及格。

在業內看來，中國的現有模式值得商榷。“美國是優先搶占公海資源，保留近海資源。日本更是買外面資源，埋在自己的海下。我們卻是先把自己家門口的挖完，再去開發他處。對于海洋石油，國家不能僅僅要它的經濟價值，還應該要它的戰略價值。”一位不愿具名的人士如是說。

“海上油氣開發不能帶著污染進新區”

無論是對石油戰略儲存的考量，抑或是對海洋環境的考量，中國拓展深海油氣資源是不可避免的趨勢。

國際能源署公布的數據顯示，近10年來全球發現的超過1億噸儲量的大型油氣田中，海洋油氣占到60%，其中一半是在水深500米以上的深海。

據中國社科院世界經濟與政治研究所研究員徐小杰透露，目前中國深海的勘探開發前景非常看好，油氣產量占整個海上油氣產量的比例也是不斷地增長，到2020年這一比例應該能提高到30%以上，未來規模性的油氣資源希望還是在于深海。

引人關注的是向深水區的戰略開拓。

據了解，我國已開發的油氣田僅分布在淺水(水深小于500米)，特別是大陸架上。而屬于我國的深水、超深水(水深大于1500米)的大陸坡盆地分布在南海。目前我國已具備了淺水勘探開發設備的國產化和技術配套能力，完全有能力以自營勘探開發為主去開拓淺水區油氣。

記者了解到，2012年，由國家組織的產學研相結合的初步工作已在珠江盆地和臺西南盆地以南約南海北部大陸坡上新圈定出了一系列的沉積盆地，其新生界性質與北鄰大陸架上的盆地類似，可能有更好的石油地質條件，是非常現實的新產區。

“目前需要注意的是，不能讓企業帶著重污染進入新海域，渤海的前車之鑒足以讓我們銘記。就開發海上油氣新區而言，在技術條件滿足的情況下，應該首先開采難度較大、對環境污染小的油田，難度較大的南海、東海應該優先開發，好采的渤海油田可以往后放一放。”常睿告訴記者，“這需要改變中國現有的考核制度。”