經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利，貿(mào)易摩擦增加，制裁中國(guó)企業(yè)，似乎成了近期歐盟的一種慣常策略。尤其在一些成員國(guó)反對(duì)的背景下，對(duì)華光伏產(chǎn)品雙反的初裁“靴子”依然悍然落地，實(shí)為罕見(jiàn)。

此次雙反的背后是什么?對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)哪些隱憂?中國(guó)企業(yè)如何自強(qiáng)自救?都值得深思。

歐盟緣何“悍然落靴”?

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月5日，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品雙反的初裁結(jié)果準(zhǔn)時(shí)出爐——將自6月6日至8月6日對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，如果雙反未能在兩個(gè)月內(nèi)達(dá)成解決方案，4個(gè)月之后稅率將升至47.6%。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歐盟如此“悍然”制裁中國(guó)企業(yè)，可以說(shuō)站不住腳，但也在意料之中。H業(yè)內(nèi)人士表示，中國(guó)的組件企業(yè)還能享受兩個(gè)月的低關(guān)稅，至8月6日前的兩個(gè)月時(shí)間是談判關(guān)鍵期，如果協(xié)商一致，歐盟委員會(huì)仍有可能在半年之后的終裁中撤銷臨時(shí)關(guān)稅。

國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)阿特斯公司稱，歐委會(huì)的臨時(shí)反傾銷稅措施，表明歐委會(huì)在關(guān)鍵時(shí)刻還是意識(shí)到了光伏在中歐貿(mào)易中舉足輕重的地位，沒(méi)有貿(mào)然征收高稅。

但另一方面，“這使得磋商的時(shí)間變短了。原來(lái)磋商是六個(gè)月，現(xiàn)在是兩個(gè)月。”江蘇中能副總經(jīng)理呂錦標(biāo)擔(dān)憂道。

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)對(duì)于即使有多數(shù)成員國(guó)反對(duì)，歐委會(huì)仍會(huì)以最大努力推動(dòng)在初裁中決定對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)性反傾銷關(guān)稅的決定感到不安。很多業(yè)內(nèi)都很清楚，一旦開(kāi)始征稅，那么即使此后中歐能夠通過(guò)磋商和解，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)失去的市場(chǎng)將無(wú)法挽回。據(jù)透露，在接下來(lái)的兩個(gè)月內(nèi)，中國(guó)和歐盟磋商的主要是價(jià)格承諾。

“要達(dá)成價(jià)格承諾，就得把歐盟之前認(rèn)定的47.6%的傾銷幅度彌補(bǔ)上。現(xiàn)在中國(guó)在歐洲的組件價(jià)格大致是0.6歐元每瓦，補(bǔ)上價(jià)差相當(dāng)于變成0.9。”呂錦標(biāo)解釋道，這個(gè)價(jià)格等于把中國(guó)產(chǎn)的組件都擋在了歐盟門(mén)外，因?yàn)橄衽_(tái)灣、日本的企業(yè)售價(jià)在0.7-0.8歐元，中國(guó)的產(chǎn)品沒(méi)有任何吸引力。

光伏市場(chǎng)，兩頭在外，成了歐美對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的“靶子”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)光伏產(chǎn)品絕大多數(shù)用于出口，而上游的硅料和硅錠生產(chǎn)也在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)依靠國(guó)外的技術(shù)。因此，在歐債危機(jī)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣、紛紛加大貿(mào)易壁壘的背景下，對(duì)外依存度達(dá)90%以上的中國(guó)光伏企業(yè)不得不面對(duì)“雙反”困境。

沒(méi)有贏家的戰(zhàn)爭(zhēng)

2012年9月和11月，歐盟委員會(huì)先后應(yīng)歐盟支持太陽(yáng)能組織的請(qǐng)求，對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的太陽(yáng)能電池發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。對(duì)于歐洲企業(yè)的指控，中國(guó)企業(yè)堅(jiān)決否認(rèn)。但隨之而來(lái)的歐債危機(jī)，使得歐洲國(guó)家普遍削減了對(duì)光伏生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼，也是歐洲光伏業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中逐漸處于劣勢(shì)。自此，中歐雙方展開(kāi)了一場(chǎng)激烈的“光伏”戰(zhàn)。

盡管國(guó)內(nèi)企業(yè)還在等待最終的判決，但是這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)近一年的“光伏戰(zhàn)”，也頗讓人感到疲憊，毫無(wú)疑問(wèn)，貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致“雙輸”結(jié)果，這場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”中沒(méi)有贏家。

從中國(guó)方面來(lái)說(shuō)，此案涉及中國(guó)200多億美元的對(duì)歐出口，占中國(guó)對(duì)歐出口總額的7%左右，占中國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額的80%左右，關(guān)系到中國(guó)上千家企業(yè)的生存和40多萬(wàn)人就業(yè)。

而歐盟的損失也是顯而易見(jiàn)。雖然，某些歐盟光伏產(chǎn)品制造商可能因此受益，但為數(shù)更多、經(jīng)營(yíng)規(guī)模更大、吸納就業(yè)能力更強(qiáng)的歐盟光伏產(chǎn)業(yè)的上游企業(yè)將遭受嚴(yán)重打擊。

據(jù)瑞士獨(dú)立研究所Prognos的調(diào)查顯示，如果歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將使歐盟消費(fèi)者對(duì)光伏產(chǎn)品的需求下滑，導(dǎo)致歐盟三年內(nèi)失去24.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位以及272億歐元(約合353億美元)的損失。

多重?cái)D壓下中國(guó)企業(yè)出路在何方?

對(duì)于這場(chǎng)“貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)”的最終結(jié)果，國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)委員林伯強(qiáng)表示，歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅已經(jīng)是“板上釘釘”，變數(shù)不大。

申銀萬(wàn)國(guó)新能源分析師余文俊亦認(rèn)為；“談判的意義已經(jīng)不大，中國(guó)應(yīng)該發(fā)起反制措施，不能在貿(mào)易戰(zhàn)中一直處于被動(dòng)地位。”

此前有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中方可能對(duì)歐盟采取反制措施，歐盟方面的多晶硅、紅酒、汽車等可能都會(huì)被涉及，其中，對(duì)歐盟的多晶硅“雙反”會(huì)首當(dāng)其沖。

但在呂錦標(biāo)看來(lái)，對(duì)多晶硅的雙反并不是簡(jiǎn)單的報(bào)復(fù)，應(yīng)該獨(dú)立客觀地看待，我們應(yīng)該有WTO思維，做到有理有據(jù)，不能授人以柄。“目前，國(guó)內(nèi)能夠維持生產(chǎn)的多晶硅企業(yè)僅有4家，不足10%，實(shí)際開(kāi)工率不足25%，我們國(guó)內(nèi)企業(yè)生存空間遭到惡意擠壓是事實(shí)。”

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授韓立余稱，理想的狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是，不受外交關(guān)系影響，在WTO規(guī)則的框架下，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損后依法發(fā)起反傾銷調(diào)查。但目前，在光伏業(yè)等不少行業(yè)蔓延的無(wú)序擴(kuò)張，使得我們的企業(yè)和政府都不堪重負(fù)；而國(guó)內(nèi)企業(yè)的無(wú)底線的激烈價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，最終帶給我們的也不是利益，而是對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的傷害。