當今這一信息時代，科技手段發達，公眾已經很難相信拍著胸脯保證的官員了。宣言再怎么完美也并非無懈可擊，但公眾更關心的是政府的監管是否到位和自身的安全是否有保障？

“決不會因為中石油是央企就放棄監管!”昆明市長李文榮的這句話，是5月22日在與昆明當地市民及網民面對面的第二次懇談會上說的，聽上去很讓人振奮。

中石油煉油這樣重大的化工項目，以前是各地政府爭著搶著要上的大工程。稅收大、利潤高，是地方政府下源源不斷的稅源，也是取之不竭的提款機；不過，石油的提煉加工會產生許多副產品，有益的有危害的并存。有益的副產品，公眾都會使用到；有危害的產品里，就有這幾年來在各地動輒激起民怨的PX項目：低毒，接觸不當的話，有可能會讓人莫名其妙地致癌，只是目前還找不到確切的證據；易燃，其蒸氣與空氣混合之后容易形成爆炸物，爆炸的極限也不高；芳香刺鼻，容易麻醉中樞神經系統，只要這些傳言還沒有得到徹底消除，就會讓人產生恐慌。所以，政府的聲音和態度尤為重要。

李市長的開場白說到了美麗的花園國家新加坡，認為新加坡的國土面積只有昆明的三十分之一，卻有規模是昆明七倍的千萬噸級煉油廠，以及配套的PX項目。這還只是一個原因。近幾年國內從韓、日等國進口大量的PX，價格也高出國際上好幾倍。地方政府和企業爭著要敲定這一項目，有利可圖恐怕是重要原因。只是，PX項目已經讓人談虎色變，究竟如何危險，誰也沒有體驗過。恰恰因為一直沒有明確的定論，又沒有人說得清楚，難免就會激起當地居民的對立情緒，誰都害怕自己就坐在火山口上。

化工項目對環境的污染，信息時代的人們都從各種渠道聽說過，輕化工業如果沒有抓好配套的治污減排措施，也同樣會禍及周圍居民；重化工業，就像這種PX項目，抓得嚴格的話也很少聽到環境污染的案例，關鍵是企業主導者的社會責任能不能落實到細處；監管者是不是還像以前那樣，出了事也只是想大事化小，捂著藏著掖著。

中石油的這一煉油項目，之所以選址在昆明市郊，很大程度上是為了節省成本和就近方便。從戰略上說，中緬油氣管道從云南瑞麗入境直達昆明的云南煉化基地，可以消解石油海運的馬六甲困局，使云南乃至大西南告別缺油的困境，成品油輸往西南各省乃至全國；而入境后線路上的幾個州市，無論是政策資源還是經濟實力，都遠不是昆明市的競爭對手，煉化基地的選址就只能是在昆明所轄市區了。

昆明市介紹這一項目的選址情況時說，花了四年時間考察過嵩明、宜良等地，認為其處于小江活動斷裂帶上，地質不穩定，安寧的地質最穩定，避開了斷裂帶，可以確保工廠的最高安全性。就草鋪鎮的征地拆遷戶而言，他們很弱勢，生活需求低，解決自己的住房問題是當務之急，政府方面曾經組織部分市民和被征地的村民前往廣西欽州看過煉油項目，走馬觀花之后，也都表態支持；這一千萬噸級的煉油廠可以提供3000多個就業崗位，除了專業技術人才，配套的普通用工將優先考慮本地群眾，優先培訓招工；政府承諾企業創造的稅收也將加大投入當地的教育醫療，企業也需要彰顯自己的社會責任。

可以想象，幾年前重慶也在力爭這一項目，云南方面協調了方方面面才把這一油氣項目落戶到昆明。項目落地，至少可以解除云南目前缺油少氣的瓶頸，可以坐收巨額稅收利潤，而且這一項目每年產生的幾十噸液化氣，更方便了當地居民。

不過，人們最大的擔憂，是這一項目涉及到了用水問題和空氣污染究竟會有多大。諸如此類的問題與居民日常生活息息相關。昆明歷來就有“春城”的響亮頭銜，而近幾年的變化恐怕只會加重人們的憂慮。號稱八百里的滇池已經在低小散的工業化浪潮中徹底淪陷，飽受污染，現在治理起來已經積重難返，每年要吞掉昆明市地方財政將近一半的預算收入。

毫無疑問，這一煉油項目即將落地在昆明西南郊安寧市草鋪鎮，由于信息不對稱，已經給當地民眾帶來了種種憂慮。自從5月10日這一項目的新聞發布會宣布消息以來，就陸續有市民聚集到昆明市政府和安寧市政府門口抗議，安寧市工商局居然還為此特別下達通知，要求銷售商出售各類口罩時，須登記購買口罩者姓名、身份證號碼、購買口罩的類型、數量和購買日期。政府部門這樣的舉措，即使真沒有什么問題，是不是也會讓人產生欲蓋彌彰的嫌疑呢？

就在昆明市轄范圍內建這么大噸級的煉油廠，要說對環境影響一點也沒有，恐怕會沒人相信。已被污染的滇池就是眼前觸目驚心的標本。環境污染給人們帶來的影響，不僅僅是視覺感官上的刺激，監管不力的話，不排除危及周圍居民的生命。

昆明市方面的解釋是，已經投資興建一個王家灘水庫作為新辟的水源，煉油所要消耗的水將取自滇池下排口螳螂川，昆明市區目前的城市污水不再排入滇池，也會直接排入螳螂川，政府方面在安寧工業園區新建了一家再生水廠，螳螂川的水經過處理后，以供煉油項目和其他企業使用，不會對滇池的水造成污染；另外配有一套工業廢水深度處理系統，對使用過的廢水再度處理利用，最后排出的水量很小，不會與民爭水。

第一次懇談會上，專家解釋說，由于西山山脈的阻隔、植被吸附，煉油廠對昆明市幾百萬人的污染基本消除，草鋪鎮的村民質問：幾十萬安寧人會不會受到污染？為什么忽略了安寧人的健康和安全？老實說，這樣的問題怎么解釋都說不清楚。參與懇談的官員避重就輕，認為煉油廠的污染物排放后，10公里半徑范圍內，可以達到國家二級空氣質量標準，與現在安寧的空氣質量是一樣的，不會造成危害。政府會在多個地點實施定點監測，隨時掌控空氣指標，控制好了排放總量，就不會影響區域內的空氣質量，確保10平方公里范圍內空氣質量要達到國家二類標準，也就是目前的空氣狀況。

可以說，這一千萬噸級的煉油廠，如果放松了監管，不排除會爆發出什么樣的惡果。昆明市區曾經有過昏天暗地的經歷，現在投入巨資的治理，花費了錢財也未必會讓人滿意，要是煉油廠也三天兩頭出點意外，自然會激起民眾的強烈反對。

昆明市的這一次懇談會比第一次準備得更為充分，也有相關的專業人士在場，問題是政府一貫的做法都很少與群眾交流，十足的官僚派頭，真出了事又千方百計地掩蓋，惟恐讓人知道，曾經有過的公信力都被一兩次食言之舉給消解掉了，到了當下，即使你說的這些的確是真話、解釋得如何清楚，也很難讓人相信了，專家說漏了嘴也得挨磚；整個官場風氣之下，專家的靈魂有沒有被扭曲也很難保證了，這樣的情景恐怕也是能夠預料的。選址以及預防措施有沒有尊重科學不好定論，至少沒有給予民意最起碼的尊重，明明是把一個利稅大戶戰略性地挽留在自己的地盤上，引雞下蛋，為政府稅收錦上添花，卻不敢明說，更不要說增加了自己政績，有利于自己的升遷，光說這一項目能夠為當地群眾帶來多少好處，會有人相信嗎？

說到監管，政府方面幾乎是拍著胸脯來保證了，新加坡是以嚴刑峻法聞名的國家，執法很少打折扣。國內的現狀卻是，本任市長的任期，到了下一任，很難保證監管手段能夠一如既往地貫徹下去。再說國企央企都是官員成堆的地方，是有行政級別的，如何監管也是難題。

一個千萬級的煉油項目要說沒有任何危害，恐怕不是實事求是的，正如現場的專業人員所說，一切事故理論上都是可以避免的，96%應歸結為人為的因素，4%可能是技術、設備等客觀因素。如果真的像官員和專家說的沒有危險和毒害，還又何須遮遮掩掩？打開窗戶說亮話，更容易讓人接受。部分官僚的一貫做法就是能糊弄就糊弄，絲毫不考慮后果。事實上，當今這一信息時代，科技手段發達，公眾已經很難相信拍著胸脯保證的官員了。宣言再怎么完美也并非無懈可擊，公眾要的是政府的監管和自身的安全。

在環境保護和監管方面，耗費數百億元歷經數十年的治理，云南滇池仍在遭受被污染的痛楚，這，是個不爭的事實。