近日，國家發(fā)改委相關(guān)部門透露，各地將于6月中旬陸續(xù)推出階梯電價實施方案，7月1日正式實施。至此，醞釀了4年之久的階梯電價實施方案，終于釋放了明確的實施信號。

階梯電價可行嗎？

根據(jù)目前確定方案，居民階梯電價分為三檔，第一檔為基礎(chǔ)電量，要求覆蓋80%居民家庭用電，保障這些家庭用電價格不上漲；第二檔用電量要求覆蓋95%的家庭，超出基礎(chǔ)電量的部分每度電價上漲0.05元；第三檔覆蓋5%用電量最高的家庭，這一檔電價每度上調(diào)0.3元。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立“多用者多付費”的階梯電價制度是利用價格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排的又一次實踐。有數(shù)據(jù)顯示，2000年以來，我國能源消費年均增長約8%，其中電力消費年均增長約12%，天然氣約20%，石油約7%。如果不發(fā)現(xiàn)可大范圍推廣的新能源，按照目前的消耗速度推算，我國剩余的石油可采年限不到15年，天然氣39年，煤炭108年。

此外，按照官方的表態(tài)，我國長期實行工業(yè)電價補(bǔ)貼居民電價的交叉補(bǔ)貼制度。從我國居民電力消費結(jié)構(gòu)看，5%的高收入家庭消費了約24%的電量，這就意味著低電價政策的福利更多地由高收入群體享受。階梯電價的實施將有利于社會公平。

中國階梯電價政策形成歷時4年。2008年醞釀研究，2010年形成初步指導(dǎo)意見，并通過互聯(lián)網(wǎng)公開征求社會意見。今年5月以來，除西藏和新疆之外的29個省份密集舉行居民階梯電價聽證會，這是中國有史以來最大范圍的階梯電價聽證會。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，聽證會進(jìn)展總體順利；聽證會以后，各地價格主管部門對方案進(jìn)行了修改和完善，6月中旬后，各地方案將陸續(xù)出臺。

目前，絕大部分省份上調(diào)了第一檔電量，絕大部分地區(qū)的覆蓋率大大超過80%，甚至有些地區(qū)達(dá)到90%。第一檔電量高的月均260度，低的150度。

階梯電價方案實施后，居民擔(dān)憂的就是用電費用將會明顯增加。有居民為《中國聯(lián)合商報》記者算了一筆賬：若40%的居民用電量實施階梯電價的方案，第二檔電價漲價5分錢/度，第三檔漲價0.2元/度，以全國平均居民用電價格0.5元/度計算，平均漲幅約為15%。對此，有居民認(rèn)為，這是在“變相漲價”，會影響CPI的增幅。

對于“變相漲價”的爭議，發(fā)改委并未作出具體的回應(yīng)。但申銀萬國證券分析師對《中國聯(lián)合商報》表示，上升的居民用電費用并不會影響CPI的增幅。居住價格占CPI的比重不到1/5，而且因為其中包含了房租價格，所以水、電、煤等資源品占比就更小，再加上階梯電價影響的人群只占20%到10%，因此影響進(jìn)一步被縮減。基于去年《電價上調(diào)對工業(yè)成本和CPI的投入產(chǎn)出表分析》中測算的結(jié)果，估算這次階梯電價制度對CPI的影響遠(yuǎn)低于0.05個百分點。

設(shè)備商該喜還是憂？

盡管這一方案還未正式實施，但在電力設(shè)備供應(yīng)市場卻充斥著各種不同的聲音。是高興，還是擔(dān)憂，抑或其它，沒有人能給出答案。

“階梯電價的實施將在一定程度上促進(jìn)電力設(shè)備的改造與更新?lián)Q代。”某電力設(shè)備供應(yīng)商對《中國聯(lián)合商報》表示，階梯電價實施后，多余的費用將拿出一部分用來彌補(bǔ)脫硫脫硝電力的成本上升，這將進(jìn)一步推動脫硫脫銷技術(shù)在煤電廠中的推廣，脫硫脫銷設(shè)備市場將受益。

目前，我國現(xiàn)階段火電脫硝率僅為16.9%，且多為新建機(jī)組同步建造工程，未進(jìn)行脫硝改造的存量機(jī)組達(dá)6.33億千瓦，“十二五”整個脫硝市場的總投資規(guī)模超過1000億元；“十一五”期間，火電脫硫特許經(jīng)營模式已完成3年試點，在保障脫硫運(yùn)行效率較高的前提下兼具良好的投資回報率，目前6.7億千瓦脫硫機(jī)組中僅有6007萬千瓦簽訂了特許經(jīng)營合同，未來該模式推廣空間廣闊。

同時，智能電表、新型節(jié)能變壓器等新型節(jié)能電力設(shè)備的市場前景也將看好。上述電力設(shè)備供應(yīng)商對《中國聯(lián)合商報》記者表示，一種新型的節(jié)能變壓器非晶合金變壓器正在悄悄火起來。與傳統(tǒng)的S9型硅鋼變壓器相比，非晶合金變壓器的空載損耗可降低80%左右，同S11型相比，可降低65%左右。

盡管如此，還是有部分設(shè)備供應(yīng)商高興不起來。此次階梯電價改革明確要求各地要加快對居民用電“一戶一表”改造，以便于階梯電價全面推行。智能電表的安裝不收取居民任何費用，由電力企業(yè)承擔(dān)。

因此，有電力設(shè)備供應(yīng)商表示，“國網(wǎng)既是設(shè)備的招標(biāo)方，也是設(shè)備的投標(biāo)方。這種多年存在的‘雙重身份’將進(jìn)一步擴(kuò)大國網(wǎng)一家獨大的局面，給國網(wǎng)帶來更多的的壟斷暴利。”

公開資料顯示，早在2002年，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)已控制了近100%的國內(nèi)輸配電市場，其中國家電網(wǎng)負(fù)責(zé)了中國約80%的電力供應(yīng)，南方電網(wǎng)則負(fù)責(zé)6個省份約20%的電力供應(yīng)。同時，國家電網(wǎng)還憑借其市場壟斷地位持續(xù)并購行業(yè)內(nèi)相關(guān)電力設(shè)備制造企業(yè)。

評論人士指出，推行居民階梯電價并不能有效緩解能源緊張帶來的電荒。中國電荒的真正原因是價格管制，與其推行居民階梯電價，不如加快中國電力市場化改革，打破管制與壟斷。