“‘三率’（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）指標要求是一條‘紅線’，也是礦山企業開發利用礦產資源的最低標準。2013年，我們將繼續開展油氣、鐵、銅、鉛、鋅、螢石、稀土和鉀鹽等9個礦種的‘三率’指標研究，其中鐵、銅、鉛、鋅4個礦種5月底完成，螢石和稀土6月底完成，鉀鹽7月底完成。”

近日，在江西贛州舉行的礦產資源合理開發利用“三率”指標座談會上，國土資源部礦產資源儲量司副司長許大純作出上述表示。許大純認為，此舉也標志著我國礦產資源合理開發利用“三率”指標研究進入最后收官階段。

變“糊涂賬”為“明白賬”

國土資源部開展礦產資源合理開發利用“三率”指標研究并非偶然。我國礦產資源具有“三多三少”的特點，即“貧礦多、富礦少，中小型礦多、大型超大型礦少，共伴生礦多、單礦種礦少”，這種現狀直接決定了在礦產資源的開發利用過程中，必須堅持資源節約優先原則，不斷提高礦產資源的開發利用水平和效率。

“對癥”才能“下藥”。要想提高礦產資源的節約集約利用水平和效率，首先必須掌握當前我國礦產資源的綜合利用技術水平和綜合利用率狀況。然而，長期以來，業界對此卻沒有一個明確的說法。

一種業內盛傳已久、據說得到官方認可的說法是，我國礦產資源總體回收率和共伴生礦產資源綜合利用率分別為30%和35%左右，比國外先進水平要低20個百分點。但是，對此說法，業內一些權威專家卻并不認同。中國地質科學院礦產綜合利用研究所所長劉亞川就認為，我國的礦產資源綜合利用技術水平已經遠遠高于世界平均水平，在世界上開發利用的礦產資源品位是最低的。“從總體上說，國外基本上開的都是富礦和易選礦，而我們開的多是貧礦和難選礦，前者的選礦指標和生產成本要大大好于后者，如果硬要把二者放在一個標準下來對比是很不科學的。” 劉亞川分析說，“我國礦產資源總體回收率和共伴生礦產資源綜合利用率分別為30%和35%左右的說法，直到現在也沒有具體的出處和考證，很可能是人云亦云、以訛傳訛。”

這兩種截然相反的觀點的背后，折射出的是對我國礦產資源開發利用現狀仍舊難以厘清的現狀。

自2010年起，國土資源部、財政部共同組織實施了礦產資源節約與綜合利用專項。在兩部聯合對專項實施檢查的過程中，也發現了因缺乏統一標準體系，而無法衡量礦山企業的礦產資源綜合利用水平的問題。

為貫徹落實節約優先戰略，查清我國重要礦產資源節約與綜合利用現狀，2012年6月27日，國土資源部以國土資發〔2012〕105號文下發了《關于開展重要礦產資源“三率”調查與評價工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定開展煤炭、石油、天然氣、鐵、錳、銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎳、鎢、錫、銻、鉬、稀土、金、磷、硫鐵礦、鉀鹽等22個重要礦產的“三率”調查與評價工作。

《通知》特別指出，全國重要礦產“三率”調查與評價是一次重要的礦情調查，目的是掌握我國重要礦產資源“三率”情況和技術工藝現狀，建立科學合理的礦產資源開發利用評價體系，滿足礦產資源管理、保護和合理利用的需要。

據了解，這項工作開展以來，共調查礦山2萬余個，每個礦山收集數據近70項，為建立科學合理的礦產資源開發利用評價體系，制定礦產資源節約與綜合利用政策奠定了堅實基礎。在開展全國重要礦產“三率”調查與評價、摸清礦產資源節約與綜合利用情況的基礎上，國土資源部也正式啟動了“三率”指標的研究工作。

“從標準的建立入手，完善指標評價體系，對于激發礦山企業主體節約集約利用礦產資源的創造力，增強礦山企業提高礦產資源開發利用水平的內生動力將起到積極的促進作用。”許大純認為，開展礦產資源合理開發利用“三率”指標研究，既是加強礦產資源監管的重要抓手，又是落實國務院轉變政府工作職能要求的具體體現，時機重要而緊迫，意義重大而深遠。

力求指標科學嚴謹

為強化監管，促進礦產資源的合理開發利用，2012年，國土資源部加快了“三率”標準的制定工作，在摸清情況的基礎上，開始了標準體系的建立。

我國礦產資源多種多樣，各個礦種情況不一，礦山企業的開采方式也不盡相同，要弄一個“放之四海而皆準”的標準體系，可謂困難重重。

先行試點，積累經驗，然后再逐步展開。國土資源部循序漸進，率先選擇了相對容易的部分黑色和有色礦種作為試點礦種。

2012年3月，國土資源部辦公廳《關于制訂磷礦、煤炭、金礦、高嶺土礦和釩鈦磁鐵礦資源開發利用“三率”標準的函》的發出，標志著礦產資源的標準體系建立工作正式啟動。

為了確保指標體系合理實用，符合各個不同礦山企業的實際情況，國土資源部礦產資源儲量司充分依靠和發揮中國國土資源經濟研究院、中國地質科學院鄭州礦產資源綜合利用研究所、中國地質科學院礦產綜合利用研究所等科研機構和中國煤炭工業協會、中國冶金礦山企業協會、中國有色金屬工業協會等相關行業協會，以及各省（區、市）國土資源廳和礦山企業的積極性，精心組織，聯手攻關，對每一個礦種，結合礦石品位，礦山實際開采方式、條件等進行反復論證，力求科學合理。

在相關部門的努力下，2012年底，此項研究任務全面完成并以國土資源部公告形式發布實施了煤炭、金礦、磷礦、高嶺土和釩鈦磁鐵礦5個礦種的“三率”指標要求，不僅對不同賦存條件的資源提出了開采回采率和選礦回收率要求，還對共伴生資源、尾礦、循環水等利用指標作出規定。同時，兩項試點也取得了重大突破，提交了試點報告。此外，礦產資源綜合利用評價工作也取得了重大進展，實現了從無到有的跨越，解決了多年來困擾礦產資源利用水平提高的難題。

“2012年，我們在指標研究上取得了積極成效，有了良好開端，既為我們下一步的‘三率’指標研究工作奠定了堅實基礎，又使我們對指標體系的建立和完善充滿了信心。”許大純表示，今年要開展油氣、鐵、銅、鉛、鋅、螢石、稀土、鉀鹽等9個大宗和戰略礦種的“三率”標準制定工作。

據了解，國土資源部辦公廳已于今年3月下發了《關于開展鐵、銅、鉛、鋅、稀土、螢石、鉀鹽等礦產資源合理開發利用“三率”指標研究》的通知。國土資源部礦產資源儲量司近日又專門召開了礦產資源合理開發利用“三率”指標研究座談會，就上述7種礦產資源合理開發利用“三率”指標的確定原則、計算方法，以及不同礦種礦產資源綜合利用評價體系進行了探討交流和再動員。

堅守“紅線”提高效率

毋庸置疑，礦產資源合理開發利用“三率”指標的研究和發布實施，對提高我國礦產資源綜合利用水平將起到積極的推動作用，也是我國建設生態文明的迫切需要和內在要求。

有業內人士表示，礦產資源“三率”研究旨在提高資源節約與綜合利用水平，這與我國當前實現節能減排、建設和諧環境的目標是一致的。

“這要求指標必須要落到實處，不折不扣得到執行。”許大純表示，礦產資源開發利用指標要求是一條“紅線”，是礦山企業開發利用礦產資源的最低標準，用以鼓勵先進，淘汰落后，引導礦山企業達到或超過這個標準，所以必須要有約束力。

事實上，在國土資源部已經公布實施的煤炭、金礦、磷礦、高嶺土和釩鈦磁鐵礦5個礦種的“三率”指標要求中，明確規定了其約束力。《通知》特別指出，“三率”指標要求是礦山設計和礦產資源開發利用方案編制以及國土資源主管部門監督管理礦山企業合理開發利用礦產資源的重要依據。新建或改擴建礦山企業的“三率”指標應達到標準，生產礦山要在2年內達到規定要求。國土資源主管部門將通過年檢方式檢查指標要求的執行情況，對達不到規定要求的，將不予通過礦產資源開發利用年度檢查。這無疑為礦山企業戴上了一個“緊箍咒”，“逼迫”其主動對接新的指標要求。

“指標要求既要精細量化，適應范圍廣，便于礦山企業執行，還要易于實際操作和把握，方便國土資源主管部門進行監督管理。”許大純表示，下一步，國土資源部將按照“摸情況、建標準、推技術、抓落實”的思路，摸清全國礦產資源綜合利用狀況，提交我國礦產資源綜合利用調查評價成果，建立綜合利用年報發布制度。發布我國首個礦產資源節約與綜合利用評價指標體系，為落實資源節約戰略提供考核標準。同時，大力推廣先進適用技術，發揮“技術紅利”在資源節約中的關鍵作用，建立先進適用技術推廣平臺，讓有需求的礦山找到適用技術，讓先進技術找到適用的礦山；推進監管信息系統的全面使用，推行監管信息直報制度和在線監管；開展礦產督察制度改革，建設礦產督察信息系統，構建任務到礦、責任到人的監管體系。