“一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中大幅增加投入，實(shí)施各種優(yōu)惠政策起到了很好的作用；但同時(shí)也要看到，一些地方也出現(xiàn)了急躁現(xiàn)象，表現(xiàn)為炒作概念、布局雷同。”在今天召開的2013中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，科技部原部長(zhǎng)徐冠華院士發(fā)言的主題是反思。

“我國(guó)曾經(jīng)花費(fèi)20年的時(shí)間使電視產(chǎn)業(yè)工業(yè)價(jià)值鏈的95%在本土興起，成為當(dāng)時(shí)引進(jìn)技術(shù)的典型。但是本世紀(jì)初短短幾年，以液晶面板為主的平板顯示器對(duì)顯像管技術(shù)的替代給中國(guó)彩電工業(yè)帶來(lái)重大打擊。到了2008年，中國(guó)彩電工業(yè)由于沒有能力參與到這一全球性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)替代過(guò)程，只能被動(dòng)跟隨，以至于彩電價(jià)值鏈80%再度轉(zhuǎn)移到國(guó)外。”徐冠華認(rèn)為，目前新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未從中吸取教訓(xùn)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的低水平重復(fù)發(fā)展模式仍在繼續(xù)。

他說(shuō)，一些新興產(chǎn)業(yè)沒有獲得高利潤(rùn)，反而進(jìn)入了低附加值陷阱。在一些高技術(shù)企業(yè)里，中國(guó)仍處于價(jià)值鏈的老位置，被鎖定在組裝、加工制造等低附加值環(huán)節(jié)，并繼續(xù)付出資源消耗和環(huán)境污染的沉重代價(jià)。

究其原因，他分析道，一是戰(zhàn)略規(guī)劃前瞻性不足，導(dǎo)致判斷失誤；二是對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)研究嚴(yán)重缺失，對(duì)前沿高新技術(shù)研究支持力度不夠；三是缺乏產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈的宏觀布局，政府各部門之間發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略和政策銜接不力，難以形成配合有序的高價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈。

而要改變這一局面，他認(rèn)為，必須盡快實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃項(xiàng)目是重要的政策工具，也是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要手段，但政府不應(yīng)直接運(yùn)作項(xiàng)目。而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府操辦或支持辦企業(yè)，以及通過(guò)大量科技項(xiàng)目支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)象普遍存在。“當(dāng)前要解決政府通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新活動(dòng)問(wèn)題。”

徐冠華強(qiáng)調(diào)，政府職能應(yīng)集中在提供有利于創(chuàng)新的政策和市場(chǎng)環(huán)境，制定國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略布局，在發(fā)展重點(diǎn)、技術(shù)路徑、支持方式等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

他開出的第二個(gè)“處方”是加速建立以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合體制，具體說(shuō)來(lái)，就是要?jiǎng)?chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，大力推動(dòng)科技體制改革，發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)。

本次論壇是科博會(huì)系列活動(dòng)之一。來(lái)自國(guó)家有關(guān)部委、國(guó)際組織及國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)代表就新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融合、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等話題進(jìn)行了交流和探討。