日前，國務院取消和下放一批行政審批項目，其中能源類項目的數(shù)量居首。主要河流建設以外的水電站、風電站、分布式燃氣發(fā)電項目以及部分煤礦、電網(wǎng)、油氣管輸?shù)软椖浚紝⒔挥傻胤秸顿Y部門核準。

業(yè)內專家認為，此輪放權將有效減少能源領域投資和決策的成本，從而打破行政干預和行政壟斷，有助于民營企業(yè)的發(fā)展，使市場“無形的手”更加有效。但在審批權下放的同時，需要做好協(xié)調，避免引起新一輪產能過剩。

據(jù)15日公布的《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(下稱“決定”，此次取消和下放的117項行政審批項目中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，將能源項目審批權下放到地方政府，這表明長期以來進展緩慢的項目審批體制改革走出了重要一步，對能源企業(yè)投資和我國能源目標的實現(xiàn)具有積極意義。事實上，國家三令五申要求落實下放行政審批權，實際上就是希望把調節(jié)棒交還給市場，讓政府變成真正的監(jiān)管者。

發(fā)改委等相關部門的負責人也表示，取消和下放這些投資審批項目，有利于進一步深化投資體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，切實落實企業(yè)投資自主權。

金銀島分析師謝秋婷說，此輪簡政放權將減少能源領域投資和決策的成本，打破行政干預和行政壟斷，為企業(yè)松綁，讓民間的創(chuàng)造力活躍起來，使市場“無形的手”更加有效。例如，原來需要發(fā)改委審核的“企業(yè)投資精對苯二甲酸(PTA)、甲苯二異氰酸酯(TDI項目及對二甲苯(PX)改擴建項目”，此次也被取消。

而此輪放權中，尤為引人注目的是在新能源電力方面的變化。根據(jù)決定，國務院決定取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點和電力市場份額核定，將企業(yè)投資在非主要河流上建設的水電站項目核準、企業(yè)投資分布式燃氣發(fā)電項目核準、企業(yè)投資燃煤背壓熱電項目核準、企業(yè)投資風電站項目核準以及企業(yè)投資330千伏及以下電壓等級的交流電網(wǎng)工程項目，列入國家規(guī)劃的非跨境、跨省(區(qū)、市)500千伏電壓等級的交流電網(wǎng)工程項目核準等下放到地方政府投資主管部門。

專家認為，就清潔能源發(fā)展來看，風電、小水域水電站建設以及分布式燃氣電站等核準重歸地方政府核定，將有助于新一輪清潔能源的發(fā)展。

此前，我國風能、太陽能等新能源發(fā)展的初期，一些地方政府熱衷于新能源發(fā)展，大力發(fā)展風能等清潔能源，進而造成近年來我國風能、太陽能過剩的局面。為此，國家能源局將風電項目審批重新收回。而此次風電審批下放，被業(yè)界認為將對可再生能源發(fā)展構成重大利好。

國泰君安發(fā)布報告稱，涉及電力設備與新能源行業(yè)的審批權變動體現(xiàn)了政府推動能源結構調整和重點基建項目的決心，未來地方和企業(yè)主導的建設周期起動尚需經歷政策落實的過程，但高層對于重點行業(yè)的發(fā)展決心形成利好。受益標的股票包括“國電南瑞”和“特銳德”。

但是，也有專家提醒，此輪放權，雖然可以從中央層面減少審批環(huán)節(jié)、提高效率，但在地方可能會加劇投資熱潮。因此，在審批權下放的同時，需要做好協(xié)調，避免“一放就亂”甚至引起新一輪產能過剩。

對此，相關部門負責人表示，政府事前審批的“手”放松之后，事中事后監(jiān)管的“手”將要硬起來。政府將采取更為有效的跟進和配套措施，嚴格進行監(jiān)管。特別是對一些明顯違規(guī)項目，要采取斷然措施，該叫停的堅決叫停。而且，相關部門將建立聯(lián)動機制，綜合施策，充分發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、財稅政策、總量控制等的引導和約束作用。

林伯強表示，審批權下放僅僅是建立能源領域市場化機制中的一步，推進能源場化改革的方向是變行政審批制為審核準入制。政府管理機構只要制定行業(yè)的準入標準，例如能耗標準、環(huán)境污染標準等，任何企業(yè)遵守相關標準，具有相關資質便可自由進入市場。同時，強化一系列配套性機制改革、對“環(huán)評”等監(jiān)督約束機制，以及加強法治化建設。只有這樣才能防范地方政府在“以鄰為壑”競爭困境下，將能源審批權作為其競爭策略的工具，最終使改革偏離市場化初衷。