“今年稀土工作的重點是加快組建大型稀土企業集團”，隨著工信部副部長蘇波這一信息的發出，稀土強勢上漲。

從稀土大國向稀土強國的轉變之路上，提高產業集中度，建立大型集團的目的從未改變。目前，省（區）內間的整合在形式上已經基本完成，接下來行業間跨區域的整合被業內視為最重要的攻堅階段。

策略變化

4月21日，工信部副部長蘇波在中國稀土行業協會第一屆理事大會第二次會議上表示，按照國務院稀土文件的要求，正在會同有關部門在調查研究的基礎上，研究提出組建稀土大集團方案。

在1月23日舉辦的國務院新聞辦發布會上，工信部新聞發言人朱宏任也曾對媒體表示，未來，國家相關部門將適時批準成立大型稀土企業集團。

新金融記者致電工信部相關人士，得到的回復為“整合方案現在還沒有最終出來”。

不管結果怎樣，這一表態都被業界解讀為今年將突破地方層面，實行跨區域的行業整合。先突破地方，再跨區域的整合路徑顯示出了10年來國家在稀土整合策略方面的改變。

其實，為了改變稀土行業小、散和亂挖、亂煉的狀況，促進行業向著專業化集約化的方向發展，早在2002年相關部門就聯合上報了《關于組建全國性稀土企業集團的請示》，國務院批準組建南北稀土集團。

根據當時的重組方案，北方集團以輕稀土為主，由內蒙古稀土(集團)公司牽頭，聯合甘肅稀土集團公司，吸收四川、山東等地骨干企業共同發起設立中國北方稀土集團股份有限公司；南方稀土集團則以中重稀土為主，由江蘇、江西、廣東省等規模較大的企業共同認定的國有大型企業牽頭，吸收南方各省(市)骨干企業共同發起中國南方稀土集團股份有限公司。

然而，想要把分散的企業一下整合成兩家大型集團，“就和一口吃個胖子沒什么區別，基本不可能，”一位資深業內人士對新金融記者說。

結果，原定于2003年5月掛牌的北方集團由于操作和利益協調等問題流產，而后南方集團的組建也沒了消息，那次整合最終告吹。

上述業內人士介紹，當時的整合是存在一部分反對聲音的。“不管是操作還是技術上，都很難做到。”直到后來，“開始有專家提議應該先由資源豐富的省份組建地方稀土集團，之后經過市場運營資源結合。”

2005年，海外礦山產能的釋放對中國稀土形成沖擊，“再想回到以低價策略銷售基本不可能，當時的情況決定了必須要推動結構調整，提高附加值，”該業內人士說。

在他看來，后來政府的確意識到了整合應該一步一步來，市場的現實情況加上前次整合的告吹，才有了如今“先地方整合，再跨區域”的整合之路。

進度不一

工信部曾公開表示，考慮到礦產資源的特點，“先從區域整合出發，再建立全國性的稀土集團，有利于實現稀土產業鏈的全覆蓋，實現保護資源環境、促進產業可持續發展的戰略目標。”

重點資源性省份的整合工作近兩年進行得如火如荼。據了解，2012年2月，廣東省稀土產業集團掛牌；2013年3月30日，贛州稀土集團有限公司在贛州正式掛牌。福建、湖南等地也紛紛建立稀土產業集團，完成省內稀土資源整合。

此外，央企中鋁也整合了江蘇省4家民營稀土分離企業，共同出資設立了中鋁稀土（江蘇）有限公司。五礦也在南方的稀土版圖上大展拳腳。

雖然表面上看，地方性的稀土集團已經建立，但其整合的步調卻并不一致。“中鋁公司整合江蘇分離企業和廣西稀土企業之后，加強了礦產品、分離產品和下游功能材料各產業的供銷銜接，充分發揮產業鏈完整的優勢，產業協作能力提升；且公司已經成立了營銷管理機構，統一協調各子公司的銷售工作。”中鋁集團向新金融記者介紹。

而一位接近南方某省稀土集團的人士向新金融記者透露，某省屬稀土集團僅僅是個形式，“新聞稿發得挺多，其實就開會宣布成立了集團，但實際重組的話太困難，利益盤根錯節。”

作為北方稀土行業龍頭老大的包鋼稀土，在去年底也曾發布消息稱，與內蒙古自治區內12家稀土上游企業及股東分別簽署了《稀土上游企業整合重組框架協議》，并約定， 12家企業及其股東同意無償向包鋼稀土轉讓本企業51%的股權。重組手續辦理完畢后，包鋼稀土將根據內蒙古自治區相應各級地方政府的發展政策和包鋼稀土的發展目標，對12家企業的經營戰略、經營范圍進行統一規劃，對其產業、產品布局結構進行相應調整。同時，包鋼稀土將在人才、技術、資金、稀土資源、指令性生產計劃指標和產品出口配額方面給予12家企業支持。

就此整合進程，包鋼稀土內部人士向新金融記者確認，“《框架協議》只表示大家有合作的意向，目前還在做調研等前期的一些工作，正在進行當中。”

前述業內人士表示，“地方層次上的整合效果很關鍵，如果是整而不合，將在很大程度上影響下一步跨區域整合的進程。”

大集團之困

利益，還是利益。

“即使地方稀土集團都做得很好，如果要最終形成2-3家大集團，也會非常困難，在央企和地方集團之間肯定存在利益沖突，”江西一家稀土企業負責人田先生對新金融記者稱。

雖然有媒體按照蘇波的話猜測下一輪的整合將會形成5大稀土集團，但早在2012年全國兩會期間，工信部部長苗圩就曾提出，未來稀土生產企業組建成功后，將只保留2-3家大型稀土企業。

對此，田先生表示，“2-3家肯定是最終希望的結果。”

從事稀土行業將近12年的田先生對即將到來的大整合也有自己的看法。在他眼中，北方包鋼稀土一家獨大的地位很難被撼動，“所以包鋼稀土為首的集團將來肯定會占一席之地”，但“南方群雄分裂，誰都想有主動權，不愿意被別人重組，尤其是地方政府，會考慮GDP和稅收的問題。”

據田先生介紹，南方的中重稀土是我國獨有的資源品種，儲量也不多，“所以五礦、中鋁、中色等央企都對南方市場感興趣，使得南方市場上的勢力范圍比較分散。”

2008年，五礦收購贛州當地民營的稀土冶煉分離企業，控股了國內規模最大、技術最先進的離子型稀土分離企業定南大華和贛縣紅金，并在此基礎上組建了五礦稀土。

2011 年12 月五礦有色控股有限公司成立，持有湖南有色集團公司100%和五礦有色金屬股份有限公司92%的股權。目前五礦有色在廣東、江西、福建、湖南的稀土行業都有涉及。

同為央企的中鋁則整合了江蘇的稀土企業和廣西的稀土資源，且整合效果已經顯現。

5月6日，中色南方稀土(新豐)有限公司7000噸/年稀土分離項目也獲得了國家發改委核準批復。

田先生認為，產能過剩的時候發改委還批準中色的這個項目，“也許國家想進一步穩定中色的地位，可能還是希望央企成為最終大型集團的主導者。”

但是，地方稀土集團的力量也不可小覷。以廈門鎢業為主體的福建稀土集團就是一例，福建地區的稀土采礦權證幾乎都掌握在廈門鎢業的手中，“廈門鎢業做得一直不錯，且以它為主的福建稀土集團肯定是與省政府有關的，把它給誰，它都不會同意。”前述業內人士說。

蘇波雖然也明確表示，整合過程中要堅持統籌規劃、政策引導、市場化運作，兼顧中央、地方和企業利益，妥善處理好不同區域和上下游產業的關系。且大集團組建方案將以現有涉及稀土業務的重點企業為主體，以資產為紐帶，按照市場規則組建。但在田先生看來，“央企去收購地方企業就不容易，現在如果再在省（區）內集團和央企中產生大型集團的主導者，那牽涉的利益會更多，關系更復雜。”

無論如何，國家的政策肯定是鼓勵整合，“這肯定是對的，先從省（區）內去走，如果完全整合完，肯定會有很多優勢，起碼價格不會大起大落，對定價權也會有影響，”百川資訊稀土產業分析師杜帥兵對新金融記者說。