近日，隨著《煤層氣產業政策》出臺，開采、補貼和準入等政策亮點頓時成為業內熱議的話題。這也是繼頁巖氣領域民企獲得競標權之后的又一重大突破。雖然新政出臺為民企帶來諸多利好，但他們卻有著自己的擔心和憂慮。

“兩個車次的票”已經在非常規天然氣市場上對民企放開發售。而就在歡慶酒還沒咽下時，民企已經發現，票可以買，不等于票可以買到。

去年12月6日，國土資源部公布了頁巖氣二輪招標中標結果，令人遺憾的是，在19個區塊中，有17個區塊被國企瓜分，蜂擁而至的民企最終只獲得兩塊劣質資源——地質構造復雜、資源儲量較差的貴州鳳岡頁巖氣二、三區塊。

頁巖氣上的碰壁，讓民企對更為陌生的煤層氣領域抱有期待。

一個現實是，盡管所有企業均可進入煤層氣領域，但從產業鏈格局來看，民企面臨著選擇性困境：即上游優質煤層氣區塊早已被幾家央企納入掌中。目前要想進入煤層氣領域，必須要從國企手中拿到“準入證”，而這可能比買到車票還要困難。

其實在煤層氣礦權放開申請之初，曾有一些民營企業在一些面積較小的區塊登記，但后來因技術、資金不足等原因相繼退出。隨后，大部分區塊被中聯煤、中石油、中石化、河南煤層氣等央企或地方國企收入囊中。2007年，國土資源部發文暫停煤層氣區塊審批，此后再沒有設置新的區塊。

多年來，一些擁有技術實力和資本的民營企業只能扮演為擁有礦權的國企提供技術服務的“二等公民”角色，或在境外注冊，以外資身份和擁有對外合作專營權的國企進行產品分成合作，難以真正介入煤層氣的勘探開發。

當然，許多民企在運營層面也面臨諸多“瓶頸”，其中包括煤層氣抽采前期巨額投資的金融風險以及在作業過程中面臨與煤礦企業和地方政府的協調難題。即便最后順利投產，民企也會在下游管線運輸和市場準入等方面面臨諸多不確定性風險。

“解決好礦權重疊問題，才是煤層氣發展的關鍵。”中國油氣產業發展研究中心主任董秀成一針見血地道出了煤層氣產業發展癥結所在。

煤炭與煤層氣共生于同一空間，兩者都是獨立礦種，其探礦權、采礦權由國土資源部管理。但是，重疊的礦權卻讓油企與煤企產生壁壘心結，也折射出更深層次的利益分配難題。