縱觀電力行業10年來，不難發現四個發展趨勢：一是2002年電改，促進了火電的大發展；二是2008年金融危機、煤電矛盾爆發以及新能源革命，帶來了新能源大發展，并迫使電企進軍煤炭產業；三是2010年日本核泄漏事件的發生，今后一個時期內將促進水電、天然氣發電大發展；四是2012年煤價回落以及我國霧霾現象的發生，將會出現什么變化呢？可以預見，除了清潔能源發展有望再次提速、進一步推動煤電融合外，必將大力促進火電的“優化”發展。

2013年電企預調微調火電發展方針

2008年以來，受到金融危機、煤價爆漲等因素的影響，發電行業火電板塊連年虧損。五大發電集團紛紛調整電源結構，大力發展清潔能源項目，對火電進行了“冷處理”——“理性發展火電”，導致火電投資連年下降。2012年電源投資降幅4%，其中火電投資降幅達10%，火電投資占電源投資比重僅為28.9%。2012年煤電新增裝機4600萬千瓦，比2011年同比下降1200萬千瓦。

隨著2012年煤價的大幅回落、火電板塊的扭虧為盈，發電行業又將重拾火電發展的信心。在2013年初工作會上，五大發電集團都不約而同地預調微調火電發展方針，“優化”成了新時期發展的“主基調”。

——華能：優化發展煤電，深化煤、電協同。

——大唐：突出發電主業結構調整、做強做優。

——華電：優化發展發電產業，加快關停小火電，為發展大型高效火電項目騰出空間。

——國電：火電戰略地位要引起足夠重視，堅持轉型戰略，重點加強火電經營和發展，火電企業要全面實現盈利。

——中電投：火電是集團公司發展核心中的核心，要加快電源項目建設。

預調微調火電發展方針的必要性

火電經營環境發生重大轉變，有喜有憂，但整體趨勢穩中向好。

影響火電發展的因素很多，如環保、市場、燃料、電價、核準、并網，設備、資金、技術、管理等。但目前排序發生了質的變化，“環保、市場”已替代前幾年“燃料、核準”成為影響火電發展的主要因素。

面臨的機遇主要有：煤炭市場供應總體平衡，相對寬松，電煤價格上漲動力不足，有利于控制發電企業燃料成本；火電上網電價繼續實行政府定價，在煤價平穩甚至下行的情況下，反倒是一種優勢，有利于業績穩定；國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有利于爭取更多的財政、信貸支持，降低資金成本；電力體制改革或將重啟，將營造更加公平、公開、公正的市場競爭環境；設備、資金、技術、管理等因素制約力度較過去大為減小。

當然，也面臨不少挑戰：霧霾天氣的大范圍頻繁出現，以及控制能源消費總量，建設生態文明、美麗中國等新政的推出，國家對火電“節能降耗減排”的監管日趨嚴厲，環保設施投入標準高時間緊，投資運營成本大幅增加；未來我國經濟增長存在下行壓力會影響電力需求，大型水電、核電以及更多風電的密集投產，部分地區特別是水電大省火電利用小時將受到較大沖擊，電量競爭將更加激烈；國家實施電煤價格并軌，深化天然氣價格改革，推進鐵路體制改革，個別區域煤價、氣價、運價上漲預期明顯，將給火電企業經營帶來壓力；有的火電項目在電力送出、電量消納、價格補貼等相關政策和外部環境上還不配套、不落實。

清潔可再生能源前景看好，發展將再度提速，但受制約因素多，收益難達預期。

清潔可再生能源，雖然均屬于“優質能源”、“戰略資源”，大多可以永續利用，對生態環境影響較小，能夠催生新的產業鏈，但普遍“脾氣大”——出力具有隨機性、間歇性和波動性特性，對電力系統有較大影響，而且“要價高”——成本大、電價高（水電除外），提升了電力系統總成本和全社會電價水平。在目前平衡過剩、輸配不分的電力市場下，常常受制于電網調度。

另外，現階段新能源生存發展幾乎都離不開國家財政補貼。我國電力總裝機容量，每年以8000萬—9000萬千瓦的速度在增加，但是有效裝機容量并沒有增加這么多。水電機組的有效容量只是火電機組的60%左右，風電僅相當于火電機組的三分之一，而太陽能光伏裝機的有效容量更低。相反，火電雖然環保問題突出，但穩定性、經濟性優勢明顯。國家要求今年新能源發展再度提速，但如果政策不配套，效果將難以預料。

盡管清潔可再生能源近年來快速發展，火電比重有所下降，但火電“大哥大”的地位難以撼動。

十年來，我國新能源和可再生能源快速發展，先后成為世界第一的水電、風電大國，火電比重雖然略有下降，但變化不大，火電在電源結構中“大哥大”的地位非常穩固。

2002年底，我國裝機容量3.57億千瓦，其中火電占74.47%；我國發電量完成16542億千瓦時，其中火電占81.75%。2012年底，我國裝機容量11.45億千瓦，其中火電占71.55%；我國發電量完成49774億千瓦時，火電占78.57%。2012年電力行業耗煤18.69億噸，消耗了全國一半以上的煤炭。火電在我國發電行業中占有主導地位的狀況還將在較長時期內存在。

發電行業整體盈虧看火電，火電“利潤中心”地位悄然回歸。

2011年，水、核、風、太陽能等清潔能源近年來快速發展，做得“風生水起”，全面盈利“滿堂紅”，卻不夠火電“一家虧”。五大發電集團火電虧損319億元,水電、風電等盈利138億元抵補后，整個發電板塊仍然虧損181億元。幸虧煤炭等非電板塊實現利潤357億元（煤炭利潤100.77億元），五大發電集團才實現利潤186億元。

2012年，五大發電集團總計實現盈利460億元，發電產業盈利244億元，占利潤總額的53%。其中：火電板塊，受電價調增翹尾、煤價下行等利好因素影響，火電虧損面減少，例如，華電、大唐、華能、國電分別下降為35、25、23、21個百分點，華能、華電、國電均實現盈利。

2013年1-3月，火電板塊更成了盈利的“主力”。　

如何理解與落實

正確理解“優化”發展火電的方針，對實現發電行業可持續發展至關重要。首先，“優化”，并不等于“優先”，放到“第一位置”來發展，而是“多中選好，好中選優”。其次，“優化”，既不是電力嚴重短缺時期盲目的規模擴張，也不是2008年以來火電嚴重虧損下的人為壓縮、“冷處理”，應與國家產業導向、行業發展趨勢、企業戰略定位、合理的電源結構相匹配，保持適度增長；第三，“優化”，體現在“選址、建設、運營”全過程、全生命周期的管理，實現內涵式發展。

那么，如何積極落實“優化”發展火電的方針呢？換言之，今后火電發展有什么新要求、新趨勢？對于新的火電建設項目，至少要體現以下五點要求：

一是潔凈環保。隨著建設生態文明和美麗中國的深入，史上最嚴格的環保新政——《火電廠大氣污染物排放標準》，以及重點控制區域排放總量預算管理和燃料消耗總量控制辦法的不斷頒布實施，潔凈環保將是制約火電發展的第一位因素，這也給火電企業帶來更大的壓力，提出更高的要求。控制燃煤過程，特別是燃燒過程的脫硫、脫硝和除塵，尋求煤炭潔凈發電技術將是燃煤發電企業最迫切也是最現實的途徑。例如，華能綠色煤電計劃首期工程──天津IGCC示范電站2012年投產發電，目前正在進行的700℃超超臨界、126萬千瓦機組、二氧化碳捕集等技術的研究開發。堅持走綠色、低碳、循環發展的科技創新路子，是火電可持續發展的必由之路。

二是大型高效。大型高效機組不僅是國家建設節能型、環保型社會的需要，更是發電企業降低生產成本，提高盈利能力，增強企業核心競爭力的最有效手段。

目前，五大發電集團60萬千瓦等級及以上火電機組容量占火電機組的45.3%，機組達到296臺。其中，華能60萬千瓦及以上機組占火電裝機比最高，達到48%。國電下決心優化裝機結構，重點發展60萬千瓦及以上火電項目，新投火電機組中60萬千瓦及以上機組占72.3%，除個別投產效益好的項目外，原則上不再新開工30 萬千瓦級火電，并全力關停小火電機組。隨著我國電站裝備技術的突飛猛進和節能減排政策的進一步落實，大型高效環保機組將成為火電發展的大勢所趨。

三是高度智能化。為實現管理的精益和高效，高度智能化、集約化、系統化成為火電發展的必然要求。高度智能化要求機組從設計到退役全生命周期的全部信息實現三維化、可視化和在線管控，生產經營的信息也要實現智能化。2012年底，華電萊州電廠2號百萬千瓦超超臨界機組投產，標志著我國首座智能化電廠建成。該廠采用三維數字化設計運營，通過一臺電腦就能對生產、經營全過程控制；采用目前世界最先進的現場總線控制技術，可以實現無人值守。

四是科學選址，發展要有新概念、新突破。從前期工作來講，要站在新的更高層次上，積極爭取優質資源，加強項目儲備。深化項目前期工作，開展比選評優，確保優中選優。動態整合火電前期、在建項目，實現內涵式發展。特別要抓好“科學選址”這一關鍵環節：火電項目要繼續立足“坑口、路口、港口”，沿江沿海、國家煤電基地、發達地區、負荷中心，又要拓展到特高壓起點、國家運煤通道、集團物流通道上，并要打破過去單一火電的發展方式，優先發展多元一體化項目，如沿海大型港口-儲配煤-發電基地項目（即港電一體）、跨區域送電的煤電一體化項目，鋁電聯營項目，熱電聯產項目，冷、熱、電三聯產的分布式能源項目，“上大壓小”項目等等。

五是技術經濟指標優異，價值創造能力強。貫徹“多點、優選、精建、嚴管”的方針，火電項目建設造價、能耗指標、單位容量邊際貢獻，努力達到“行業最優”，增強市場競爭力、價值創造力。

當然，對存量火電資產要區別情況，分類對待。當務之急，是要對現行中小發電機組要制定實施節能降耗、環保設施改造規劃，完成脫硝脫硫改造任務，確保主要污染物達標排放，降低煤耗、廠用電率，實現整體優化。特別對老小低效火電存量資產，要積極實施“關、停、并、轉”，堅決消滅“出血點”、“虧損面”，著力提升火電板塊的質量與效益，增強發電行業發展的“平衡性、協調性、可持續性”。