就在全世界都在大力發(fā)展新能源行業(yè)的時(shí)候，中國(guó)新能源企業(yè)卻相繼出現(xiàn)讓人扼腕嘆息的消息，國(guó)際市場(chǎng)受阻，光伏產(chǎn)能過剩，企業(yè)虧損嚴(yán)重，很多中小企業(yè)停產(chǎn)，被業(yè)內(nèi)人津津樂道的朝陽產(chǎn)業(yè)為什么會(huì)面臨如此之多的問題。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)日前接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者專訪時(shí)表示，關(guān)鍵問題出在了政府。

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：目前新能源發(fā)展整體不盡如人意，您認(rèn)為導(dǎo)致之一尷尬局面出現(xiàn)的原因是什么？

林伯強(qiáng)：新能源目前最主要的問題還是產(chǎn)能過剩，其中的原因應(yīng)該有很多，很重要的原因是整體發(fā)展規(guī)劃和政府的位置。

中央政府缺少對(duì)前期戰(zhàn)略整體規(guī)劃，這是中央政府的責(zé)任，中國(guó)到底需要什么規(guī)模和路徑發(fā)展新能源，比如風(fēng)電、太陽能，中央政府沒有做好戰(zhàn)略規(guī)劃，這是中央政府的一個(gè)失誤。

地方政府的失誤則更加明顯，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是與中央政府一樣，對(duì)新能源缺少整體戰(zhàn)略規(guī)劃；另一方面則是直接或間接介入，雖然中央政府也有新能源補(bǔ)貼介入，但沒有地方政府如此直接推動(dòng)和如此大的影響。

作為政府，對(duì)太陽能、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是鼓勵(lì)發(fā)展的。但是無論什么產(chǎn)業(yè)都有產(chǎn)業(yè)鏈問題，新能源業(yè)不例外，其產(chǎn)業(yè)鏈包括研發(fā)、設(shè)備、利用等鏈條。

事實(shí)上，新能源沒有政府是肯定做不成的，但政府站在產(chǎn)業(yè)鏈的哪一個(gè)點(diǎn)上是非常重要的。

理論上，政府應(yīng)該站在研發(fā)和終端利用上。研發(fā)的回報(bào)比較慢，需要技術(shù)突破、技術(shù)革命等等，從研發(fā)出新產(chǎn)品到運(yùn)用再到回報(bào)，這個(gè)過程是比較漫長(zhǎng)的。另一方面，終端利用，只有政府支持否則誰也做不了，并不是中國(guó)是這樣，所有國(guó)家都是一樣的，包括美國(guó)、歐洲等都需要政府的補(bǔ)貼。而中間設(shè)備環(huán)節(jié)，理論上政府是不應(yīng)該介入的。如果有成熟的終端利用，自然而然會(huì)有人來購買設(shè)備，循環(huán)起來，設(shè)備環(huán)節(jié)就會(huì)發(fā)展。

中國(guó)的問題就在于是從中間環(huán)節(jié)——設(shè)備開始做起，可以說中國(guó)新能源業(yè)都是從設(shè)備開始做起的。雖然也有研發(fā)，但前期核心技術(shù)并不在中國(guó)，還需要從國(guó)外購買圖紙等，說明中國(guó)在研發(fā)上還是欠缺的。

如果讓企業(yè)從宏觀角度把握則是比較困難的，企業(yè)畢竟只是很可能從一個(gè)點(diǎn)出發(fā)考慮，很難從整個(gè)面出發(fā)，現(xiàn)在能看到面的企業(yè)應(yīng)該不多，也就是說，把握目前這個(gè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)不多。新能源業(yè)與其他行業(yè)不同之處，成功與否關(guān)鍵看政府，這就更為復(fù)雜了。

拋開新能源的清潔低碳，目前新能源產(chǎn)品還不具備足夠競(jìng)爭(zhēng)力，無法與火電、水電、核電相比，包括價(jià)格高、穩(wěn)定性差等等，沒有道理讓市場(chǎng)拿出更多的錢購買更差的產(chǎn)品，這也就是為什么太陽能等新能源需要國(guó)家補(bǔ)貼的原因。而中國(guó)比較大的努力都放在中間環(huán)節(jié)，因此，出現(xiàn)今天的局應(yīng)該是可以預(yù)期的。

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：一直在提產(chǎn)能過剩，但為什么鋼鐵等行業(yè)也有產(chǎn)能過剩，卻沒有像新能源這樣大起大落？

林伯強(qiáng)：目前，其他行業(yè)也有產(chǎn)能過剩，但沒有新能源產(chǎn)能過剩得嚴(yán)重，過剩的程度差得很遠(yuǎn)。風(fēng)電還好，主要市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)，產(chǎn)能過剩只是不賺錢而已，就像水泥、鋼鐵等。但太陽能行業(yè)產(chǎn)能過剩則是過大到不靠譜，有消息說，中國(guó)目前太陽能產(chǎn)能在40吉瓦左右，而目前全球太陽能利用在20吉瓦到25吉瓦左右，2012年，中國(guó)太陽能裝機(jī)量只有3吉瓦多。太陽能產(chǎn)業(yè)過剩與水泥、鋼鐵業(yè)等完全不在一個(gè)等級(jí)上。

中國(guó)新能源的問題是短時(shí)間內(nèi)，把精力都放在了設(shè)備上，出現(xiàn)大規(guī)模過剩。

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：您認(rèn)為如何才能破解這一局面？新能源如何突圍？

林伯強(qiáng)：新能源屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，熬過去就會(huì)非常好。

接下來則比較簡(jiǎn)單，就是行業(yè)整合的過程。西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較簡(jiǎn)單的過程，就是企業(yè)倒閉，能存活下來就繼續(xù)生存經(jīng)營(yíng)。之所以說新能源業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，不是夕陽產(chǎn)業(yè)，夕陽產(chǎn)業(yè)就是這個(gè)東西沒有人要了，但新能源不是，還有人要，只是短期內(nèi)沒有人需要那么多了而已。因此是短期通過整合去產(chǎn)能的過程。

但中國(guó)比較特殊，由于涉及地方政府，就沒有西方發(fā)達(dá)國(guó)家整合進(jìn)行的那么痛快，當(dāng)然也可能沒有那么慘烈。縱觀國(guó)內(nèi)外新能源業(yè)不難發(fā)現(xiàn)，新能源企業(yè)出現(xiàn)倒閉首先從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開始，蔓延至中國(guó)，中國(guó)企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，應(yīng)該已經(jīng)有很多小公司停產(chǎn)倒閉，只是小到不足以引起各界關(guān)注。

目前比較主動(dòng)的是政府把需求做大，同時(shí)被動(dòng)的做法則是讓企業(yè)倒閉。兩邊同時(shí)做，供需則能達(dá)到新的平衡。短期需要政府以最快的速度和最大的力度解決目前的產(chǎn)能問題。

 企業(yè)停產(chǎn)倒閉看來是不可避免的，需求有限，政府《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年底中國(guó)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到21吉瓦以上。最近提高了，但也不會(huì)滿足產(chǎn)能那么多，那么快。

新能源和其他產(chǎn)業(yè)的不同在于，很多問題是市場(chǎng)難以解決的，只有政府能夠解決。新能源相關(guān)的外部性問題（包括資源稀缺和環(huán)境污染）都只有政府解決。之所以發(fā)展新能源，是因?yàn)樾履茉磳?duì)資源和環(huán)境有利，可以實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，但這一好處對(duì)普通消費(fèi)者短期基本沒有什么好處。對(duì)于普通消費(fèi)者而言，使用哪類能源火電還是新能源發(fā)電基本無差異，（覺悟高的消費(fèi)者會(huì)有差異？）更進(jìn)一步講，他們甚至可能還不希望用新能源，因?yàn)椴粔蚍€(wěn)定。

靠政府解決并不是難以啟齒的事情，只是政府解決，首先要擺正位置，什么地方該管什么地方不該管，管了不該管的問題，那么就會(huì)造成很不好的后果。幫助企業(yè)搞研發(fā)，把新能源電價(jià)、補(bǔ)貼政策、合同能源管理、分布式發(fā)電等規(guī)劃設(shè)計(jì)好等等，是政府應(yīng)該做的。

目前新能源行業(yè)面臨的局面只是短期現(xiàn)象，企業(yè)能夠存活下來則今后會(huì)發(fā)展得相當(dāng)好。