優化資源配置提高消納能力

汪寧渤，國網甘肅電力風電技術中心主任、《大規模風電送出與消納》主編。

亮報》：據國家能源局公布數據，2012年全國棄風量約為200億千瓦時。棄風限電的主要原因是什么？

汪寧渤：我國風能資源主要集中在“三北”地區，風能資源與用電市場逆向分布的特點突出，2012年我國“三北”地區的風電裝機容量占我國風電裝機容量的85%，風電裝機容量前10名的省份全部集中在“三北”地區，風電發展較快的內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江和甘肅等?。ㄗ灾螀^）也是熱電聯產機組比重最大的地區，冬季供熱熱電聯產火電發電負荷難以降低，市場科技和調峰容量不足導致風電棄風限電矛盾突出。

2012年風能資源豐富的內蒙古、甘肅等省區風電裝機容量已經超過全部裝機容量的20%，并且風電主要集中在遠離負荷中心的電網末端，受到風電送出及市場消納能力不足的制約，局部地區出現風電“過剩”的問題，風電在非供暖期也頻繁遭遇棄風限電，風電限電常態化的趨勢逐步顯現。

以甘肅為例，目前甘肅風電、光伏發電的裝機容量已經達到全省總裝機容量的25%，甘肅風電90%集中在遠離負荷中心1000公里的酒泉西部地區，酒泉也成為我國乃至全世界集中并網規模最大、距離負荷中心最遠的風電基地。2012年風電發電量已經超過全省售電量的11%，風電發電最大負荷已經超過當時全省用電負荷的三分之一；預計今年年底，全省風電、光伏發電分別達到1088萬千瓦、250萬千瓦，占總裝機容量的33.9%，超過水電成為第二大電源；預計2013年全省統調范圍內最大負荷1350萬千瓦，要消納1338萬千瓦風、光電能從電力平衡的角度考慮是不可能的，市場消納能力已經成為甘肅棄風限電的主要原因。

《亮報》：2012年我國風電發電量的比重為2%左右，而丹麥的風電發電量占全丹麥的發電量比重超過20%。我國能否復制丹麥風電發展的模式？

汪寧渤：事實上，我國內蒙古、甘肅等省區風電裝機容量比重、發電量比例等主要指標已經超過德國等國家，如果按照世界排名僅次于丹麥等個別國家。我國風電發展面臨著局部地區過剩、全國嚴重不足的尷尬局面。

丹麥風電裝機容量比例、發電量比重以及各項人均指標均遙遙領先，但丹麥風電主要采用靠近負荷中心的分散式發展模式，丹麥全國風電總裝機容量不到500萬千瓦，不僅可以在整個北歐市場消納，而且還可以在德國市場消納部分風電，風電送出及消納矛盾不突出；丹麥不僅國內調節能力強的燃氣發電比重很高，更重要的是挪威水電（98%裝機容量為水電）為丹麥風電調峰、消納提供了堅強的保證，充足的調峰能力為丹麥消納風電提供了強有力的保證。因此，丹麥與我國風電發展模式、市場環境和電源結構完全不同，我國“三北”地區難以復制丹麥的風電發展奇跡。

《亮報》：針對我國風電發展的主要特點，您對減少棄風限電有哪些建議？

汪寧渤：首先，盡快出臺國家可再生能源配額制管理辦法，明確地方政府、電網企業和風電企業的責任與義務，制定可再生能源交易機制和配額管理辦法，確定全國各地區可再生能源的消費配額比例，激發經濟發達地區積極主動接納風電的意愿。其次，借鑒“西電東送”和“三峽送出”消納水電的成功經驗，圍繞“三北”新能源送出及消納的關鍵需求，統籌規劃并加快跨區輸電骨干通道建設進度，提高電網在全國范圍內優化配置新能源資源的能力。第三，國家出臺促進大規模風電消納的政策措施，引導耗能產業向西北能源資源豐富的地區轉移，增加風電就地消納能力，減少外送負擔。第四，堅持電源與電網統一規劃的原則，建立風電與電網規劃的協同互動機制，適度超前規劃建設各級電網，引導新能源發展，實現風電、電網與用電市場協調、同步發展。第五，建立以調峰為主的新能源輔助服務機制，完善跨省區調峰資源共享的管理辦法和補償措施，實現調峰資源在區域乃至全國優化配置，全面提高我國新能源消納能力。

丹麥全國風電總裝機容量不到500萬千瓦，不僅可以在整個北歐市場消納，而且還可以在德國市場消納部分風電，風電送出及消納矛盾不突出；此外，充足的調峰能力為丹麥消納風電提供了強有力的保證。

丹麥與我國風電發展模式、市場環境和電源結構完全不同，我國“三北”地區難以復制丹麥的風電發展奇跡。

汪寧渤

產業應重視規劃回歸理性

施鵬飛，中國可再生能源學會風能專業委員會副理事長。

《亮報》：長期以來，我國風力發電棄風的癥結在哪里？

施鵬飛：由于我國的風電場建設規劃與電網規劃銜接不夠，大量風電難以消納，造成一些地方無奈的“棄風”現象。

風電項目建設周期短，而相應配套送出的電網工程建設周期長，雙方的建設不同步，加劇了風電并網的難度。

電力系統需實現供電與用電電量的實時平衡，而風力資源本身的不確定性及波動性也給電網穩定運行帶來了困難。

例如，有風時不一定有負荷需求，有負荷需求時不一定有風，二者很難協調。而且由于風力所發電力無法儲存，如果沒有強大的外送輸電網絡，過多開發的風電必然會被棄用。

《亮報》：您認為在目前狀況下，風電行業亟待解決哪些問題？

施鵬飛：目前，風機制造商中有個不好的現象就是惡性低價競爭，必須遏制這種趨勢。

制造商虧損的問題應由市場競爭去解決，首先是要遏制惡性低價競爭。

企業要憑借自身實力保證產品質量，通過業績來證實機組的可靠性。誰掌握核心技術誰就能適應市場的需求。

今后國內風機將朝著能適應更低風速、更復雜地形的方向來發展，風場建設也將朝著管理更加精益、可使用多種風機機型的方向發展。

面對行業發展速度放緩，風機企業更要借機加強公司精益化管理，鞏固企業的核心競爭能力，持續不斷加大研發投入，保持技術領先優勢并不斷優化產品質量和服務，為客戶創造新的市場機會。

相信真正有實力的風機企業將迎來下一輪的發展機會，與此同時，地方政府和相關企業對于風電的發展也需要進一步回歸理性，不要追求機組的單機容量，不能只追求速度和批量。必須認識到，盲目擴張只會讓風電行業更加舉步維艱。

《亮報》：您認為我國的風電產業未來應如何進行調整？

施鵬飛：公開資料顯示，目前國內風電整機行業的產能估計在30～35吉瓦(GW)之間，產能過剩率則在50%以上。這源于2005年一系列“利好政策”的推出，地方政府和企業一哄而上，從而造成了風電產業的盲目擴張。

風電“十二五”規劃中提出，到2015年，全國累計并網運行的風電裝機容量將達到1億千瓦，年發電量達到1900億千瓦時。

但是裝機數字并不能說明什么裝機不發電就沒有用，所以我現在關注的是1900億千瓦時的電量到2015年是不是真的能夠發出來，送出去，真正地消納掉。

現在，中國風電場的開發能力很強，下一步就是從規劃上來解決電力送出的問題，即電網消納的規劃。

再進一步就是配額制，這屬于更加復雜的問題。

為風電發展制定統籌協調的完整規劃應該包括有開發建設布局、技術裝備、產業體系等各個方面，要重點做好風電規劃與電網規劃的協調。

規劃還應具備對項目建設的調控能力，并明確到年度和區域布局。未納入規劃和年度開發方案的項目不能享受國家價格和財政補貼。

在制度保障方面，建議建立可再生能源發展目標考核制度，并將其納入地方政府的國民經濟和社會發展規劃。

大型能源生產和消費企業要承擔發展可再生能源的社會責任，國家能源主管部門建立責任考核與信息披露制度。

還有幾點建議：

實施可再生能源電力配額制度，制定電網企業年度收購非水電可再生能源電量額度；

規定大型發電企業投資可再生能源發電項目的比例；

提出各省可再生能源發電量的指標；

建立可再生能源電力配額考核與交易制度；

完善可再生能源價格和稅收政策。

如果沒有強大的外送輸電網絡，過多開發的風電必然會被棄用。

中國風電場的開發能力很強，下一步就是從規劃上來解決電力送出的問題，即電網消納的規劃。再進一步就是配額制。為風電發展制定統籌協調的完整規劃應該包括有開發建設布局、技術裝備、產業體系等各個方面，要重點做好風電規劃與電網規劃的協調。