為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案將國(guó)家能源局、國(guó)家電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局。原國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席吳新雄日前出任新組建的國(guó)家能源局局長(zhǎng)。

“中國(guó)能源需要一個(gè)統(tǒng)一的管理、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，所以國(guó)家能源局與國(guó)家電監(jiān)會(huì)合并是一個(gè)好消息。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)本報(bào)記者表示：“由于歷史原因，我國(guó)煤油電氣都有各自的系統(tǒng)，這讓人非常頭痛，很多簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化了，極大地制約了我國(guó)能源事業(yè)的發(fā)展。新的國(guó)家能源局組建后，能源將形成統(tǒng)一監(jiān)管的格局，這有利于推進(jìn)能源體制改革。”

能源需要統(tǒng)一監(jiān)管

我國(guó)能源機(jī)構(gòu)變革經(jīng)歷頻繁：三設(shè)電力部、三設(shè)煤炭工業(yè)部、兩設(shè)石油部、兩設(shè)能源委、一設(shè)燃料工業(yè)部、一設(shè)能源部。此外，還先后設(shè)立發(fā)改委能源局和國(guó)家能源局。

在這種復(fù)雜的歷史之下，電網(wǎng)、石油各有體系，相關(guān)企業(yè)內(nèi)部成本缺乏監(jiān)管，難以合理定價(jià)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家曾建議組建獨(dú)立的國(guó)家能源監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)管市場(chǎng)秩序、成本監(jiān)管、壟斷設(shè)施的公平使用和公平開(kāi)放。

“國(guó)家電監(jiān)會(huì)與國(guó)家能源局合并后，我國(guó)將形成統(tǒng)一的能源監(jiān)督管理部門，不再進(jìn)行不同部門的分業(yè)監(jiān)管，而是形成統(tǒng)一部門下的分業(yè)監(jiān)管，這可以極大地提高監(jiān)管效率，也有利于推動(dòng)電力體制改革。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮向記者表示。

那為什么正部級(jí)的國(guó)家電監(jiān)會(huì)被撤銷，并入副部級(jí)的國(guó)家能源局?

國(guó)家電監(jiān)會(huì)成立于2003年8月，是《電力體制改革方案》的直接產(chǎn)物，與電改息息相關(guān)，體現(xiàn)了國(guó)家推動(dòng)電力體制改革的決心。

在2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家能源委員會(huì)，同時(shí)組建由國(guó)家發(fā)改委管理的國(guó)家能源局，承擔(dān)國(guó)家能源委員會(huì)的日常工作，將能源管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合。

業(yè)內(nèi)專家表示，國(guó)家電監(jiān)會(huì)成立后，國(guó)務(wù)院并沒(méi)有賦予很大的權(quán)力，國(guó)家電監(jiān)會(huì)雖是正部級(jí)事業(yè)單位，但電力價(jià)格、項(xiàng)目審批都管不了，電力體制改革并沒(méi)有完全按照最初的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，多元化的電力市場(chǎng)沒(méi)有形成，電監(jiān)會(huì)實(shí)際上是“無(wú)市可監(jiān)”。由于電力項(xiàng)目審核權(quán)、電價(jià)定價(jià)權(quán)在國(guó)家發(fā)改委，電力企業(yè)管理權(quán)在國(guó)務(wù)院國(guó)資委，國(guó)家電監(jiān)會(huì)在多方利益格局中被架空和邊緣化。

“此前國(guó)家電監(jiān)會(huì)成立的目的，主要是對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，至今電力市場(chǎng)沒(méi)有形成，國(guó)家電監(jiān)會(huì)職能作用逐漸虛化。”中國(guó)電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲表示。

另外，中編辦負(fù)責(zé)人表示：“國(guó)家電監(jiān)會(huì)與國(guó)家能源局在電力改革、投資準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批和價(jià)格等諸多方面職責(zé)交叉，不利于整個(gè)能源統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展。”

因此，國(guó)家電監(jiān)會(huì)并入國(guó)家能源局也就順理成章了。

新的國(guó)家能源局組建后，將增加能源監(jiān)管范圍，擴(kuò)展到油氣等領(lǐng)域。孟憲淦表示，將電力、油氣以及煤炭等行業(yè)監(jiān)管職能放在一起，有助于從整體上宏觀組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等。

“想立即成立能源部很難，但我們可以一步步走。”孟憲淦說(shuō)：“先成立一個(gè)統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)國(guó)家能源局，再把它升成正部級(jí)，這次把能源的核心電力抓進(jìn)來(lái)，以后一步步把石油、煤、氣納入進(jìn)來(lái)，這樣逐步建立一個(gè)真正的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)叫能源部或者其他的什么都沒(méi)關(guān)系，關(guān)鍵是能源需要統(tǒng)一管理。”

無(wú)定價(jià)權(quán)管理能力有限

眼下，業(yè)界最大的期待是電力體制改革再上路。電力體制改革被認(rèn)為是最符合李克強(qiáng)總理此前提出的“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要抓住牽一發(fā)動(dòng)全身的改革突破口”。

也有專家認(rèn)為，雖然國(guó)家能源局?jǐn)U權(quán)了，但能源價(jià)格等核心職能仍掌握在國(guó)家發(fā)改委手中，這意味著部分領(lǐng)域“多頭管理”的局面仍將繼續(xù)存在。另外，作為正部級(jí)的國(guó)家電監(jiān)會(huì)“降格”后，會(huì)不會(huì)對(duì)中國(guó)的電力價(jià)格、體制等方面的改革產(chǎn)生“倒退”。“假如電監(jiān)會(huì)難以再發(fā)出獨(dú)立的聲音，這是不是不利于能源體制改革?”

“現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局在能源方面還存在管理重疊，各自都有獨(dú)立的司局，比如電力司，它們的職能很接近，一個(gè)職能兩個(gè)機(jī)構(gòu)，互相影響。另外，國(guó)家能源局雖然成了惟一的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但它并沒(méi)有定價(jià)權(quán)，這意味著，想要進(jìn)行能源改革，一定是國(guó)家能源局與國(guó)家發(fā)改委一起協(xié)調(diào)推進(jìn)，這就增加了改革的難度。”宋亮表示。

“國(guó)家能源局要想推進(jìn)改革，或者更好地加強(qiáng)監(jiān)管，首先就要掌握定價(jià)權(quán)，要將價(jià)格管理的權(quán)力從國(guó)家發(fā)改委手中移交過(guò)來(lái)。”宋亮說(shuō)。

“定價(jià)機(jī)制是最重要的，國(guó)家能源局沒(méi)有定價(jià)權(quán)力，那它的管理能力就很有限。所以，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，權(quán)力不在能源局，還在國(guó)家發(fā)改委。”孟憲淦表示：“能源系統(tǒng)中缺少一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理，但現(xiàn)在的國(guó)家能源局顯然無(wú)力。事實(shí)上，要想真正統(tǒng)管起來(lái)，協(xié)調(diào)一致推動(dòng)能源監(jiān)督管理體制改革，正部級(jí)都不夠，起碼得有一個(gè)副總理來(lái)主管。”

對(duì)新能源并網(wǎng)有利

國(guó)家能源局與國(guó)家電監(jiān)會(huì)合并，對(duì)新能源行業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)利好消息。

“新能源發(fā)展的最大障礙是并網(wǎng)，現(xiàn)在將國(guó)家能源局和國(guó)家電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，對(duì)新能源并網(wǎng)來(lái)說(shuō)，起碼在總的關(guān)系方面是理順了，不會(huì)存在互相打架的情況。”孟憲淦說(shuō)。

“可以說(shuō)是大大推進(jìn)了新能源電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”宋亮表示：“以前，能源局從全國(guó)能源的發(fā)展層面考慮問(wèn)題，而電監(jiān)會(huì)必然要維護(hù)電力利益，這種矛盾是造成新能源并網(wǎng)難的重要因素之一。合并之后，國(guó)家能源局就可以對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全盤性的規(guī)劃，將電網(wǎng)也納入到整個(gè)規(guī)劃體系中來(lái)。在改革決策時(shí)減少了對(duì)電網(wǎng)的顧忌，在執(zhí)行過(guò)程中也不會(huì)出現(xiàn)新能源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃無(wú)法協(xié)調(diào)的局面，有利于推進(jìn)新能源電力與電網(wǎng)建設(shè)的合理規(guī)劃，提升從建設(shè)到發(fā)電再到并網(wǎng)的效率，大大推進(jìn)了新能源電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

晶龍實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理靳保芳表示，大部制改革與產(chǎn)業(yè)有密切聯(lián)系，國(guó)家電監(jiān)會(huì)與國(guó)家能源局整合，更利于新能源的發(fā)展。“這次國(guó)家能源局、國(guó)家電監(jiān)會(huì)整合，重新組建國(guó)家能源局，無(wú)論從機(jī)制、體制，還是政策上，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)都是一個(gè)利好消息。”