今年３月２２日是第２１屆“世界水日”，第２６屆“中國水周”的宣傳活動同日也將拉開帷幕。今年我國紀念“世界水日”和“中國水周”活動的主題是“節約保護水資源，大力建設生態文明”。當前，公眾對于確保飲水安全，遏制水污染，破解用水短缺等問題非常關注。對此，記者近日采訪了水利部水資源司司長陳明忠。

每年未有效利用灌溉用水＝數條黃河

人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。目前，我國人均水資源量僅為２１００立方米，是世界平均水平的２８％。缺水已成為經濟社會發展的主要制約。據統計，我國每年缺水５００多億立方米，６００多個城市中有４００多個“喊渴”。

據了解，北方地區缺水原因可概括為先天不足，后天失調；南方地區缺水主要是季節性干旱，污染加劇；西南地區缺水因為水低田高、用水困難。同時，人為因素不可小視，我國水資源開發利用方式比較粗放，單方水ＧＤＰ產出僅為世界平均水平的三分之一，全國每年農業灌溉取用水量中，未有效利用的水量相當于幾條黃河。

當前，我國正處在工業化、城市化高速發展階段，城市生活用水需求呈剛性增長趨勢，水質惡化尚未根本控制，按現有用水水平粗略推算，到２０３０年我國將逼近水資源可利用量的最大值。

嚴格管水，刻不容緩。２０１１年，中央一號文件明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立并落實水資源管理“三條紅線”。２０１２年，國務院發布關于實行最嚴格水資源管理制度的意見，進行全面部署。

陳明忠表示，今后將加快水利設施建設，建立和完善水資源監控系統，將“三條紅線”指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，對執行不力的地方追究責任。同時，將對大中型灌區、高用水工業企業、生活服務業用水單位等進行重點監控，開展入河排污口審批等專項檢查，完善水價形成機制，將節水貫穿于經濟社會發展和生產生活全過程。

飲用水源地受污染威脅

當前，日趨加劇的水污染對人類生存安全構成威脅。據水利部統計，２０１１年全國廢污水的排放總量達到８０７億噸，水功能區水質達標率僅為４６．４％，喪失利用價值的劣Ⅴ類水質河長占總評價河長的１７％。值得注意的是，城鄉飲用水水源地受到污染威脅，全國目前仍有超過１億的農村人口喝不上干凈水。

２０１２年，國務院發布關于實行最嚴格水資源管理制度的意見，確立了水功能區限制納污“紅線”，拉起水功能區水資源保護的“高壓線”。

陳明忠指出，要真正使“高壓線”帶電，必須在嚴格監管、控制入河湖排污總量等方面加大力度。必須重新從嚴核定水域納污容量，建立水功能區水質達標評價體系，完善監督管理制度。在繼續做好農業截污的同時，重點加強工業污染源控制，提高城市污水處理率。

水源地保護直接關系群眾飲水安全。各地要依法劃定飲用水水源保護區，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。禁止在飲用水水源保護區內設置排污口，對已設置的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除。加快實施全國城市飲用水水源地安全保障規劃和農村飲水安全工程規劃。加強水土流失治理，完善飲用水水源地突發事件應急預案，建立備用水源。

“地下空城”敲響警鐘

近年來，隨著我國用水需求不斷增加，地下水開采量大幅增加。２０１１年，全國地下水開采量達１１０９億立方米，占全國總供水量的１８．４％。全國６６０多個城市中，４００多個以地下水為主要水源。華北地區地下水供水量占總供水量一半以上。

大規模開采地下水，使得很多地方地下水位持續下降，并引發地面沉降、海水入侵、荒漠化等一系列生態環境問題。地下水污染日益引人關注。

陳明忠表示，要保證地下水可持續開發利用，必須實行總量和水位雙控制。盡快劃定并公布地下水禁采區、限采區范圍。加快建立全國性多功能多層次的監測系統，抓緊編制并實施全國地下水利用與保護規劃及南水北調東中線受水區、地面沉降區、海水入侵區地下水壓采方案，并完善管理監督考核等各項制度。

他指出，雨洪補給、地下水回灌、水土流失綜合治理是今后地下水涵養和修復超采區的主要措施。在超采較為嚴重的地區，要關閉城區自備井，開展地下水回灌，尋找地表水替代水源；在水土流失較為嚴重的地區，加強水土流失綜合治理，增加植被覆蓋率和地下水補給。要加強對地面污染源的監管和地表水水質保護，防止地下水污染。