一紙國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，讓北京市復(fù)興路10號(hào)院原鐵道部大門(mén)口，一時(shí)間成了新的拍攝景點(diǎn)。不少人來(lái)到這里，拍照留念。

隨著鐵道部不再保留，“鐵老大”時(shí)代即將落下帷幕。伴隨著政企分開(kāi)，鐵路安全生產(chǎn)，即將進(jìn)入“后鐵道部時(shí)代”。

從“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故到鐵路降速，這幾年，鐵道部一直深陷爭(zhēng)議的漩渦中，鐵路安全成為其中一個(gè)焦點(diǎn)。但無(wú)論何時(shí)，鐵路的性質(zhì)、地位和作用，決定了安全發(fā)展是其首要任務(wù)。如何避免再走彎路，堵住各種漏洞？代表委員紛紛為“后鐵道部時(shí)代”鐵路安全發(fā)展建言獻(xiàn)策。

政府完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)建立現(xiàn)代制度

“今日之世界，非鐵道無(wú)以立國(guó)。”1912年，孫中山曾這樣感嘆。100年后的今天，我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)9.8萬(wàn)公里，躍居世界第二位；高鐵營(yíng)運(yùn)里程達(dá)9356公里，為世界之最。

近年來(lái)，鐵路建設(shè)跨越式發(fā)展，讓鐵道部始終處于輿論的風(fēng)口浪尖：從劉志軍腐敗案到“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故，從天價(jià)宣傳片到買(mǎi)票難。

按照此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建的國(guó)家鐵路局，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等；組建的中國(guó)鐵路總公司，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。

全國(guó)人大代表姜曦暉，是上海鐵路局副局長(zhǎng)。在他眼中，政企不分導(dǎo)致弊端叢生。過(guò)去，鐵道部既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，導(dǎo)致沒(méi)有有效的安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。“政企分開(kāi)后，鐵路安全將會(huì)進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。”但他建議，今后鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等由中國(guó)鐵路總公司負(fù)責(zé)，國(guó)家鐵路局要制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鐵路安全質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)行為，要及時(shí)采取懲治措施。

天津?yàn)I海新區(qū)旅游區(qū)管委會(huì)副主任羅家均委員表示：“政企分開(kāi)后，企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這是個(gè)大方向。政府要加強(qiáng)宏觀管理，進(jìn)一步明確責(zé)任。無(wú)論何時(shí)，安全監(jiān)管一定要加強(qiáng)。”

堵住鐵路工程漏洞

嚴(yán)防“四個(gè)不合理”

中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕代表說(shuō)，我國(guó)有將近14億人，鐵路總里程雖然達(dá)9.8萬(wàn)公里，但人均只有幾厘米。而美國(guó)不到3億人，鐵路總里程達(dá)27.2萬(wàn)公里。

要縮小巨大差距，大力加強(qiáng)鐵路建設(shè)時(shí)不我待。姜曦暉向記者提供了這樣一組數(shù)據(jù)。“十二五”期間，我國(guó)鐵路基本建設(shè)投資規(guī)模要達(dá)2.3萬(wàn)億元。2012年，這一數(shù)字是6309億元。他告誡說(shuō)，鐵路建設(shè)如此之快，千萬(wàn)不能再走以前的彎路。政企不分時(shí)，鐵路建設(shè)存在自建和自監(jiān)現(xiàn)象，有的不顧科學(xué)規(guī)律，出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)圖、現(xiàn)場(chǎng)改工期問(wèn)題。這造成二次返工及一些后遺癥。

海拔最高鐵路，最長(zhǎng)高鐵，第一條高寒高鐵……在世界鐵路發(fā)展史上，中國(guó)摘得多個(gè)“世界之最”榮譽(yù)。然而，耀眼的光環(huán)背后，“四個(gè)不合理”（不合理工期、不合理造價(jià)、不合理方案、不合理合同）成為困擾鐵路工程的癌癥。

“上面給的錢(qián)少，施工方只能偷工減料。另外，施工方也想用最少的錢(qián)修鐵路。”王夢(mèng)恕說(shuō)，一些鐵路工程不實(shí)事求是，不遵循科學(xué)發(fā)展觀。他說(shuō)，鐵路工程有5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，分別是規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、勘探設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、投招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如果前期把關(guān)不嚴(yán)，所有風(fēng)險(xiǎn)將在施工階段集中爆發(fā)。現(xiàn)實(shí)情況是，一出事就把責(zé)任推給施工單位。“分析事故原因時(shí)，要先檢查鐵路工程規(guī)劃、勘探設(shè)計(jì)、投招標(biāo)環(huán)節(jié)，然后再查施工單位。”王夢(mèng)恕說(shuō)，必須吸取教訓(xùn)，對(duì)鐵路工程多檢查、真檢查，看工期、設(shè)計(jì)方案是不是合理。

“以前，幾乎所有管理、建設(shè)都在系統(tǒng)內(nèi)封閉運(yùn)營(yíng)，政企分開(kāi)后，鐵路建設(shè)要更加公開(kāi)透明，只有這樣，才能杜絕一些腐敗問(wèn)題。”羅家均建議，鐵路改革是系統(tǒng)工程，不能顧此失彼，一方面政企分開(kāi)后，要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)。另一方面，在改革過(guò)程中，一定要加強(qiáng)安全管理，使鐵路運(yùn)營(yíng)更加安全可靠。

高鐵安全管理存患

加快立法刻不容緩

高鐵開(kāi)通，大大方便了群眾出行。自2008年我國(guó)第一條高鐵——京津城際開(kāi)通營(yíng)運(yùn)后，京滬、京廣、哈大等一大批高鐵相繼開(kāi)通。不少代表認(rèn)為，加快高鐵安全立法，從法律層面加強(qiáng)高鐵安全管理，刻不容緩。

廣州鐵路（集團(tuán)）公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理李文新代表今年提交了《關(guān)于修訂〈鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例〉的建議》。他表示，我國(guó)第一條高鐵是2008年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的，而現(xiàn)行《條例》是2004年頒布實(shí)施的，沒(méi)有對(duì)高鐵保護(hù)區(qū)范圍劃定、高鐵與公路交叉方式等作出明確規(guī)定。特別是目前公路穿行高鐵有上跨和下穿兩種，由于高鐵運(yùn)行速度快，采用上跨高鐵方式，存在拋物擊打動(dòng)車(chē)組和貨物墜落線路的隱患。

武漢鐵路局局長(zhǎng)汪亞平代表建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快高鐵安全立法，一是加強(qiáng)高鐵安全設(shè)備質(zhì)量源頭控制，在建設(shè)方面嚴(yán)格高鐵專(zhuān)用設(shè)備準(zhǔn)入和招投標(biāo)管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入資質(zhì)和設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是規(guī)范高鐵從業(yè)人員準(zhǔn)入、培訓(xùn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備維護(hù)方式及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是結(jié)合我國(guó)國(guó)情，健全路地聯(lián)防與綜合治理機(jī)制，明確高鐵聯(lián)防部門(mén)及責(zé)任。四是完善高鐵事故預(yù)防及處置措施，將交通、衛(wèi)生、公安等部門(mén)納入高鐵安全管理責(zé)任單位，統(tǒng)籌開(kāi)展應(yīng)急演練。五是規(guī)定在高鐵運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)和企業(yè)之外，設(shè)立具有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)的監(jiān)管部門(mén)，以法律的形式明確各級(jí)地方政府的監(jiān)管責(zé)任，用制度避免監(jiān)管死角。