年初以來揮之不去的霧霾為我國高度依賴煤炭的能源結構敲響了警鐘。霧霾的形成原因有天氣條件、汽車尾氣等因素，但正如中石化董事長傅成玉所言：“我們生活在大城市中車多，所以感覺到污染大部分來自汽車尾氣，其實最大的殺手是煤炭，在我國的能源結構中，70%的能源靠燒煤獲得。有的排放污染是以百萬分之級別計算的，國四排放的硫污染是百萬分之五十個單位，標煤的污染達到了百分之一到二個單位。”這番言論絕非推卸油企的責任，而是道出了空氣污染來源的實情。

降低對煤炭的依賴程度雖然有多種選擇，如大力發展核電和天然氣發電，然而核電由于日本福島核電站事故的影響，發展速度已經大幅降低。相比之下，目前最現實的還是依靠天然氣來“以氣代煤”。而我國又是一個“富煤貧油少氣”的國家，大力發展天然氣面臨著氣源的瓶頸制約。2012年我國天然氣對外依存度約為29%，今年預計會達到32%。從國外進口昂貴的天然氣將大大加重我國能源結構轉型的成本。因此，進一步加大對非常規天然氣的勘探和開采具有十分重要的現實意義。在煤層氣、致密氣、頁巖氣等非常規天然氣中，頁巖氣開發剛剛起步，前景還有待觀察，致密氣開發較頁巖氣成熟，已大量開采，相較之下，“理想豐滿現實骨感”的煤層氣開發與利用仍大有可為，當屬重中之重。

我國具有豐富的煤層氣儲量，地質資源量（埋藏深度2000米以淺）達36.81萬億立方米，可采資源量11萬億立方米，位居世界第三，可以作為常規能源的重要補充（我國常規天然氣地質資源量55萬億立方米，可采資源量34萬億立方米），其中晉、陜、內蒙古含氣區煤層氣占全國煤層氣總資源量的50%。但我國煤層氣開采利用情況一直落后于目標。2012年，我國煤層氣抽采量比2011年略有上升，但利用量不升反降。2012年我國煤層氣產量達到125億立方米，其中地面開發煤層氣產量約25.7億立方米、煤礦瓦斯產量約99.4億立方米，煤層氣利用總量為52億立方米，利用率為41.53%。與2011年的抽采量115億立方米，利用量53億立方米相比，抽采量略有上升，利用量不升反降。在這種情況下，實現2015年我國煤層氣“十二五”規劃提出的300億目標極不樂觀。事實上，煤層氣抽采量與利用量“十一五”目標就未能實現。

之所以煤層氣開發利用遭遇發展瓶頸，主要是因為煤層氣行業存在如下一些問題：煤層氣管道建設滯后，大量煤層氣和瓦斯被排空，造成資源浪費；煤層氣供應范圍相對局限，用戶主要集中在煤層氣田周圍；礦權重疊，投資秩序和投資環境亟待改善等。

在這種情況下，國家能源局1月28日發布《煤層氣產業政策（征求意見稿）》，3月11日國家能源局網站發文表明正式稿已經通過，包括煤層氣產業發展目標、市場準入條件、勘探開發布局、技術裝備研發、資源協調開發、安全節能環保等內容。雖然《煤炭產業政策》中的很多內容在《煤層氣開發利用“十二五”規劃》中已有表述，但《煤炭產業政策》在提及保障措施時指出要“加大資金投入，安排中央預算內投資支持，吸引社會資金參與，拓寬企業融資渠道，完善煤層氣價格政策”。這一點似乎呼應了此前國家安全生產監督管理總局某官員去年12月向媒體透露的消息，“中央財政增加煤礦安全技術改造國債資金，由目前的每年30億元增加到50億元，煤層氣抽采補貼由目前的每立方米0.2元提高到每立方米0.6元。該方案已經上報到相關部門報批”。目前頁巖氣開采的補貼標準為0.4元/立方米。盡管就補貼政策各方專家意見不一，但是在環境安全倒逼煤層氣加速發展的今天，補貼上調仍不失為最直接的激勵方案。

希望政策方面的利好能夠最終促成煤層氣行業的健康快速發展，降低對煤炭的依賴程度，最終實現我國能源結構的調整，只有那時肆虐的霧霾天氣才能得到有效遏制。