當(dāng)前我國已有超百個大、中城市提出建設(shè)智慧城市，也有不少的省和大城市所轄的區(qū)、縣提出建設(shè)智慧城區(qū)（大城市轄）或智慧城鎮(zhèn)（中、小城市或縣轄）。一個建設(shè)智慧城市、智慧城鎮(zhèn)的高潮已經(jīng)到來。

2013年建設(shè)領(lǐng)域最大亮點之一

目前我國城市、區(qū)、鎮(zhèn)發(fā)展基本情況各不相同，建設(shè)智慧城市（鎮(zhèn)）進度也有先后，不過基本上可分為以下三類。

第一類由國務(wù)院所屬部委作指導(dǎo)，有計劃、有步驟、有措施地推進智慧城市（鎮(zhèn)）的建設(shè)工作。

其基本做法是：先由城市（鎮(zhèn)）主體向有關(guān)部委提出申請，經(jīng)過省、市和部委的評審選出一批各方面條件好的市、區(qū)、鎮(zhèn)作為試點逐步推開。其目標(biāo)明確、規(guī)劃領(lǐng)先，有具體的實施方案和進度計劃，及考核和標(biāo)準(zhǔn)。此類通常將智慧城市（鎮(zhèn)）的建設(shè)工作緊密地與城鎮(zhèn)化工作聯(lián)系在一起，以推動我國新四化的落實。其以城市（鎮(zhèn)）可持續(xù)發(fā)展為重點，并主要針對民生核心要求（水、空氣、食、行、住、就業(yè)和城市建設(shè)），將以信息通信技術(shù)為代表的高科技與城市（鎮(zhèn)）建設(shè)的各個方面融合發(fā)展。這些城市首先著手全面規(guī)劃和頂層設(shè)計，規(guī)劃著眼于現(xiàn)實狀態(tài)和本地區(qū)的特點，以科學(xué)的展望未來。規(guī)劃包括信息基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，把智慧城市（鎮(zhèn)）的建設(shè)和發(fā)展當(dāng)作一個生態(tài)系統(tǒng)來規(guī)劃。

從現(xiàn)階段看，該發(fā)展模式較穩(wěn)健，目標(biāo)計劃可落在實處，預(yù)期2013年會有一批先進的智慧城市（鎮(zhèn)）顯現(xiàn)出初步成果。具體將會表現(xiàn)在城市建設(shè)、陽光政府、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)等方面，并會在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變發(fā)展模式、拉動內(nèi)需多方面取得明顯進展。同時這些成果也必然會吸引更多的城市、區(qū)、鎮(zhèn)學(xué)習(xí)經(jīng)驗，并根據(jù)本地區(qū)實際情況創(chuàng)新和發(fā)展。可以預(yù)見，這批城市、區(qū)、鎮(zhèn)的發(fā)展將會極大地推動我國國民經(jīng)濟發(fā)展，并在改善民生、和諧社會、陽光政府、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展方面為二萬多城鎮(zhèn)樹立典范。

第二類是在前期建設(shè)“數(shù)字城市”、“無線城市”基礎(chǔ)上對建設(shè)內(nèi)容又提出了更高要求的地區(qū)。

這些項目主要由前二、三年政府與電信運營商分別簽約共建，并由“無線城市”轉(zhuǎn)為“智慧城市”，因為基于前期“無線城市”基礎(chǔ)，這些城市在電子商務(wù)、智能交通、遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療等方面都做了不少的信息化工作，并正向智能化和智慧化方向拓展。由于多為電信企業(yè)搭臺，所以建設(shè)內(nèi)容多側(cè)重于信息通信技術(shù)應(yīng)用，不可能對整個城市的全面規(guī)劃（特別是未來）做出全面支撐。它的主要目標(biāo)在于對民生的衣食住行等方面的信息化應(yīng)用，讓人民的生活更便捷。

參與建設(shè)的城市多為我國的第一、二類大城市，它們在高端人才、科技、產(chǎn)業(yè)水平、財政收入以及建設(shè)經(jīng)驗方面均有一定優(yōu)勢。同時這些城市有很強的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，有的還聘請一批國內(nèi)外專家和咨詢機構(gòu)共同制訂本市智慧城市發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)然三大電信運營商在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施和各種應(yīng)用方面仍是主要角色。另外對城市建設(shè)本身（樓房建筑、道路建設(shè)、水、空氣、垃圾處理和相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)）也作了一些規(guī)劃和實施的工作，不過由于這些大城市多數(shù)已染有“大城市病”，其首要任務(wù)是利用高新技術(shù)治理“大城市病”，再按照“智慧城市”規(guī)劃逐步推進。應(yīng)該說由于城市規(guī)模過大，要實現(xiàn)智慧城市目標(biāo)十分困難，所以有些大城市在所轄的區(qū)域內(nèi)選擇了一些條件好的縣、區(qū)、鎮(zhèn)參加上述第一類情況的申報工作，并爭取在市內(nèi)也建成一部分智慧城區(qū)、城鎮(zhèn)，再將區(qū)、鎮(zhèn)取得經(jīng)驗融入全市內(nèi)全面展開智能與智慧化的建設(shè)。

第三類多半是在前期與電信運營商合作過一些“無線城市”的建設(shè)，但由于目的和目標(biāo)不夠明確，具體措施不落實，這些城市大部分停留在“開大會”“簽約”后，開展少量“無線城市”建設(shè)。

此類通常建設(shè)了一些Wi-Fi的AP和CP，及推廣了一些寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。但由于他們單純從市場角度看，認(rèn)為缺少經(jīng)濟收益，所以建設(shè)無線城市和智慧城市的熱情并不高。無論是政府、企業(yè)、百姓，都不知道怎樣建設(shè)“智慧城市”或從哪兒開始建設(shè)，有些城市干脆把“數(shù)字城市”“無線城市”改頭換面，冠以“智慧城市”名目，但實際上并無實質(zhì)性進展和實際措施。

城鎮(zhèn)化改善民生

十八大文件明確提出要實現(xiàn)“四化”——工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、城鎮(zhèn)化。而現(xiàn)在智慧城鎮(zhèn)建設(shè)項目，將直接引領(lǐng)和促進我國的城鎮(zhèn)化的工作。通過城鎮(zhèn)化，在未來十五年時間上下，將把兩億農(nóng)民吸收到城市、城鎮(zhèn)來，并讓進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民和現(xiàn)在市民享受同等的城鎮(zhèn)待遇和工作機會。這是一項十分艱巨的任務(wù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化生產(chǎn)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使農(nóng)民放下農(nóng)具走向城鎮(zhèn)務(wù)工成為可能。信息化不僅提高城鎮(zhèn)人民生活和娛樂水平，也同時推動了高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可見，作為智慧城市（鎮(zhèn)）建設(shè)，不僅可以改變當(dāng)前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變目前的發(fā)展模式，促進城鎮(zhèn)化，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，還會大大改善民生，讓城鄉(xiāng)人民生活更美好。

李克強副總理曾指出，“擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是內(nèi)需的一大源泉。”目前我國城鎮(zhèn)人口已占總?cè)丝?0.2%，但是與發(fā)達(dá)國家70%~80%相比還屬滯后，就是與我國發(fā)展水平同等的國家比較，也不及其60%的占比。當(dāng)前我國首要任務(wù)是健康地加快城鎮(zhèn)化進程。因為城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將使就業(yè)機會增加，提高人民收入，促進消費，并吸引投資，拉動內(nèi)需。

筆者最近有機會到山東壽光市參觀學(xué)習(xí)，在那里親眼看見了智慧城市（鎮(zhèn)）建設(shè)、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展給人民生活、社會的發(fā)展帶來的好處。

壽光早在20年前就是聞名全國的蔬菜之鄉(xiāng)，20年來他們不斷創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級，均衡發(fā)展，以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共榮，正朝實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化邁進。市民和農(nóng)民共同實現(xiàn)“收入好、身體好、住行好、保障好、教育好”的民生目標(biāo)。

以一個菜農(nóng)家庭經(jīng)濟變化為例，可以說明城鎮(zhèn)化帶給農(nóng)民的切實好處。在城鎮(zhèn)化中，城鄉(xiāng)一體戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)機制保障了農(nóng)民“依法、自強、有償”的流轉(zhuǎn)土地，放心進城，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)人口合理雙向流動。一般農(nóng)民的宅基地退耕后，農(nóng)民仍可享有耕種權(quán)，而國家把退耕換回的建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)給開發(fā)商，由開發(fā)商蓋新樓，分給農(nóng)民——繼續(xù)有農(nóng)田可耕作的農(nóng)戶一般給150~200平米住宅；如果全部搬進城里不再務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)工的話，則給150平米自住，另有150~200平米左右供外租，以補其收入，而后一種情況農(nóng)民可全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)做工。這些政策受到廣大農(nóng)民歡迎，據(jù)筆者觀察，其農(nóng)業(yè)（蔬菜、水果、莊稼）收入增加，全市每戶平均存款10萬元以上，家家有電視，三分之一家庭有小汽車，村村有寬帶。

壽光市消費水平在全省名列前茅，特別是發(fā)展了高科技智慧產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加了就業(yè)機會，拉動了內(nèi)需。目前壽光正在建設(shè)智慧城市，并以此為目標(biāo)進一步帶動城鄉(xiāng)一體，均衡發(fā)展，同時吸收農(nóng)村因規(guī)模化、機械化、自動化而富裕出來的勞動力。壽光僅僅是一個由智慧城市建設(shè)帶動城鎮(zhèn)化，并讓人民富起來的例子，也說明用城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需戰(zhàn)略的正確性。

促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

展望未來，我們應(yīng)很有信心的說，若干個智慧城市、智慧城鎮(zhèn)的建設(shè)和它將引領(lǐng)的城鎮(zhèn)化一定會成功，一批面向未來，并可持續(xù)發(fā)展的智慧城市（鎮(zhèn)）會健康成長起來。

首先這一舉措符合“十八大”推出的新四化精神，它是在我國改革開放過程中，在通過實踐的經(jīng)驗和教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出來。同時智慧城市（鎮(zhèn)）建設(shè)工作將為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以及兩萬多個城鎮(zhèn)、兩億多農(nóng)民尋求一條科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展和致富的道路。

智慧城市（鎮(zhèn)）要發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，要推動工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，它也將為我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和改革發(fā)展模式做出貢獻。這三化本身又推動了城鎮(zhèn)化。

其次智慧城市（鎮(zhèn)）建設(shè)大方向是正確的，它將為后世創(chuàng)建一批生活舒適、環(huán)境美好的城鎮(zhèn)，是一個深得人心的長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略和重大舉措。目前已經(jīng)看到國內(nèi)一些部委，一些省、市、區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)正獻身于智慧城市（鎮(zhèn)）建設(shè)和城鎮(zhèn)化工作，并團結(jié)一切可團結(jié)力量，聚集一切可合理利用的資源，投入建設(shè)，而我國也會涌現(xiàn)出一批成功的智慧城市（鎮(zhèn)）來，并引領(lǐng)全國的城鎮(zhèn)化，為人民造福。