繼頁巖氣之后，煤層氣的產業政策也逐漸清晰。

1月29日，國家能源局發布《煤層氣產業政策（征求意見稿）》（下稱“煤層氣產業政策”）稱，“十二五”期間，中國將建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業化基地，形成勘探開發、生產加工、輸送利用一體化發展的產業體系。再用5-10年時間，“新建3-5個產業化基地，實現煤層氣開發利用與工程技術服務、重大裝備制造等相關產業協調發展。”

相比當下紅紅火火的頁巖氣，技術更成熟、勘探開發更早的煤層氣顯得有些沉寂。據中國能源報報道，一份行業內部統計顯示，2012年全國煤層氣產量125億立方米，利用總量為52億立方米，沒有完成年度發展目標。按計劃，當年應完成抽采量155億立方米、利用量80億立方米。

與2011年的抽采量115億立方米，利用量53億立方米相比，2012年中國的煤層氣抽采量略有上升，利用量不升反降。業內人士擔憂，若照此速度，“十二五”規劃提出2015年中國煤層氣產量達300億立方米的目標恐難實現。

遠景區“先采氣后采煤”

中宇資訊分析師張永浩稱，“中國的煤層氣尚未形成完善的政策指導體系，長期以來，政策激勵乏力、管理體制不健全、技術不完善、礦產權屬重疊等問題制約煤層氣產業發展，意見稿的推出為該行業注入活力，但中國煤層氣產業規模化，尚需時日。

“其中，煤層氣與煤炭在開發上的協調是關鍵。煤層氣實際上就是瓦斯，作為煤炭的伴生資源，在開采過程中也常面臨著和煤炭企業的矛盾。煤炭與煤層氣共生于同一空間，但兩者的開發技術、規范要求各不相同。”

中國能源報稱，“煤層氣企業在開采時，必須綜合考慮規劃礦井接續時間、煤炭資源節約、安全管理、采掘布局等諸多因素，在時間和空間上實現煤炭與煤層氣開發的有機結合和有序銜接。這需要煤炭企業和煤層氣企業進行有效的溝通協調。但現實中，往往是煤炭企業抱怨煤層氣企業‘占著茅坑不拉屎’，影響礦井生產規劃；煤層氣企業抱怨煤炭企業越界開采，侵占了自己的地盤。雙方各執一詞，僵持不下。”

對此，煤層氣產業政策要求，“煤炭遠景區實施‘先采氣、后采煤’，優先進行煤層氣地面開發。煤炭規劃生產區實施‘先抽后采’、‘采煤采氣一體化’，鼓勵地面、井下聯合抽采煤層氣資源，煤層瓦斯含量降低到規定標準以下，方可開采煤炭資源。”

力推專業化煤層氣公司

上述政策還談及了煤層氣開采的準入門檻問題。煤層氣產業政策稱，“鼓勵具備條件的各類所有制企業參與煤層氣勘探開發利用，鼓勵大型煤炭企業和石油天然氣企業成立專業化煤層氣公司，培育一批具有市場競爭力的煤層氣開發利用骨干企業和工程技術服務企業，形成以專業化煤層氣公司為主體、中小企業和外資企業共同參與的產業組織結構。”

張永浩稱，事實上，中國石油天然氣集團公司（下稱中石油）、中聯煤層氣有限責任公司（下稱中聯煤）等，以及部分地方煤層氣企業已經初步形成了一系列開發力量。中石油在山西的煤層氣開采技術已經相對成熟，并初步形成規模產量。

可查資料顯示，其實在煤層氣礦權放開申請之初，曾有一些民營企業登記了一些小面積的區塊，但因技術、資金不足等種種原因，后來相繼退出。大部分區塊被登記在中聯煤、中石油、中石化、河南省煤層氣開發利用有限公司等央企或地方國企名下。2007年國土資源部發文暫停煤層氣區塊審批，此后再沒有設置新的區塊。多年來，一些民營企業雖擁有技術實力和資本，但只能為擁有礦權的企業進行技術服務，或在境外注冊，以外資身份與擁有對外合作專營權的國企進行產品分成合作，難以真正介入勘探開發。

謀破管網瓶頸

除此之外，管道問題也是制約煤層氣發展的瓶頸。

中國能源網首席信息官韓曉平此前稱，“很多的煤層氣企業，開發煤層氣以后，我們要輸入管道，可能成本非常的高。一個是因為天然氣公司不愿意讓我們通過它的管道來輸氣；另外就是即便要輸氣的話，要它來建設管道，那么建設管道的費用和成本都非常高。”

針對這一問題，煤層氣產業政策要求：煤層氣以管道輸送為主，就近利用、余氣外輸。煤層氣優先用于居民用氣、公共服務設施、工業燃料、汽車燃料等。鼓勵建設儲氣庫等調峰設施，因地制宜建設分布式能源系統，適度發展液化氣或壓縮氣。統籌規劃建設區域性輸氣管網，鼓勵煤層氣進入城市公共供氣管網和天然氣長輸管網。輸氣管網運營企業應為煤層氣用戶提供公平、公正的管道運輸服務。