發展規劃：計劃到2015年頁巖氣年產量將達65億立方米，2020年頁巖氣年產量達到600億-1000億立方米。

政策補貼：中央財政安排專項資金支持頁巖氣開發，2012年-2015年的中央財政補貼標準為0.4元/立方米。

四大難題：價格難題、投資難題、技術難題、用水難題。

市場期盼：優惠政策，放開探礦權。

“我在這次政協會上的提案是關于新能源方面的。”四川省政協委員、四川巨能天然氣股份有限公司董事長、總經理曾國勇說，能源是一個戰略性質的問題，必須未雨綢繆，四川具有頁巖氣資源優勢，應盡快將頁巖氣規模化、產業化。

兩大優勢逐顯

曾國勇說，近幾年來，四川天然氣供需矛盾日益突出，以巨能公司為例，2012年全公司雖然天然氣的銷售量突破1億立方米大關，但仍然有2000多萬立方米的供氣缺口，使大量用氣企業開工率不足，影響了經濟發展。“在這樣的情況下，應該尋求新的能源產品，而比較現實可行的新能源產品就是頁巖氣。”曾國勇分析說，所謂頁巖氣，是指以甲烷為主要成分、存于泥頁巖及其夾層中的非常規天然氣。

曾國勇進一步分析說，頁巖氣的經濟價值在于以下兩個方面：一方面是資源優勢；另外一個方面是政策優勢。“盡管頁巖氣距離商業化并產生經濟效益還有很長的路要走，但這無疑是一塊巨大的蛋糕，因此，無論是石化雙雄還是其他民企、國企，都對頁巖氣有著極大的興趣，中石化與中石油相繼在川取得突破性進展。”曾國勇說，據他們了解到的情況來看，中石油西南油氣田公司在“四川長寧—威遠國家級頁巖氣示范區”勘探頁巖氣獲得了重大突破。

國內最大的石油鉆機成套出口企業民企四川宏華集團，更是明確表示在2013年將深入頁巖氣、致密氣等非常規油氣領域。

曾國勇對頁巖氣的關注度很高。“美國早已將頁巖氣的開采納入了能源發展戰略的框架之中，美國在頁巖氣開發初期的成本也非常高昂，但從美國的例子可以看到，頁巖氣作為重要的能源資源有著非常良好的前景。”

四大難題待解

不過，曾國勇也承認，目前在頁巖氣開發上存在著以下幾大難題均需破解：首先是成本難題。頁巖氣的開發成本大約在2.4元/立方米左右，而目前四川除了居民生活、車用壓縮天然氣（CNG）和化肥生產用氣外的其它用氣，實行全省統一最高限價，其價格標準為每立方米1.98元。這樣，顯然就倒掛了0.42元/立方米，即使將目前國家財政對頁巖氣給予的0.4元/立方米的補貼標準計算進去，最多也只能保本。而提高價格，將令一般用戶無法承受。

其次是投資額太大的難題。曾國勇說，頁巖氣前期投資也非常驚人，頁巖氣勘探開發的成本很高，距離頁巖氣真正取得經濟效益還有不小距離，目前國內對頁巖氣的熱捧與不計成本的開發，基本上是出于對其巨大潛力的看好，“跑馬圈地”的意味更濃厚一些。

還有兩大難題：一是技術難題。由于四川的頁巖氣處于地質條件復雜區域，開采難度極大，特別是在頁巖氣開發中的鉆孔、分段水壓裂等技術方面，國內還沒有完全攻克，目前我國對頁巖氣的開采只是處于試開采階段；二是環保難題。開發需大量用水，而四川頁巖氣富集地區又恰好缺水。

曾國勇認為，四川應該盡快出臺具體的稅收、政府收費、土地等各個方面的優惠政策，使頁巖氣開發各個環節的參與者都有積極性，從根本上推動其大規模、產業化發展。同時，要盡快放開探礦權。