2012年9月10日，萬眾期待的我國頁巖氣探礦權(quán)第二輪招標正式啟動。國土資源部規(guī)定：滿足條件的各類投資主體均可進入頁巖氣勘查開發(fā)領(lǐng)域。

隨后的10月25日，頁巖氣第二輪探礦權(quán)招標開標會正式舉行。據(jù)統(tǒng)計，有83家企業(yè)參加了當天的開標會，共遞交投標文件152套。投標企業(yè)主要由大型石油國企、非石油國企、民營以及合資企業(yè)組成。其中民營企業(yè)占到了總數(shù)的1/3。

開標會當天的結(jié)果是：83家企業(yè)爭奪19個頁巖氣區(qū)塊（1個區(qū)塊流標）。其中，重慶黔江頁巖氣區(qū)塊收到的招標文件最多，共有13套；湖南的5個區(qū)塊吸引了40余家企業(yè)參與投標；位于湖北和江西的區(qū)塊也受到強烈關(guān)注。

頁巖氣“十二五”規(guī)劃當中提出，為鼓勵企業(yè)投入到頁巖氣前期勘探階段，國家將研究制定頁巖氣具體補貼政策和鼓勵政策。在開標會之后，這些政策正逐步落實到位，新政策也正在制定之中。如今，第二輪招標即將塵埃落定。回顧本次招標過程，聯(lián)系我國頁巖氣發(fā)展的現(xiàn)狀，筆者認為，以下幾個問題值得我們重點關(guān)注。

招、評標工作尚存不足

據(jù)了解，頁巖氣二輪招標的評標工作將從企業(yè)實力、資金和勘探開采方案等方面進行評價。有關(guān)人士透露，企業(yè)自身條件和競標積極度等因素共占20%的權(quán)重，而資金和勘探開采方案等占80%的權(quán)重。雖然綜合評價有其合理的一面，但是否存在具體的、量化的評價標準對于評價結(jié)果公正與否至關(guān)重要。如果不能量化，可能會給“灰色交易”留下可乘之機。在美國，中標一般為“價高者得”，這在很大程度上確保了招標過程的公正。雖然我們沒有必要完全照搬他人的做法，但是頁巖氣革命畢竟始自美國，其經(jīng)驗是值得我們借鑒的。

本次招標還有一些合資企業(yè)參與，而國家政策規(guī)定，對于合資企業(yè)進行資源類的投資需要經(jīng)過商務(wù)部的同意，這個程序可能在招標的過程中缺省，這同樣埋下了隱患的種子。

從整個招、投標過程來看，有一些工作確實存在漏洞。我們不能苛求凡事盡善盡美，“摸著石頭過河”在初期也是正常的。但我們應(yīng)當從中總結(jié)經(jīng)驗，著手改善每一個環(huán)節(jié)和細節(jié)，這對于促進我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展是十分重要的。

改革和完善監(jiān)管是首要任務(wù)

當前，我國頁巖氣發(fā)展面臨的最大問題是機制、體制的改革。頁巖氣二輪招標首次允許民企和外資參與，標志著我國頁巖氣市場已經(jīng)放開，出現(xiàn)了多樣化投資。然而，相關(guān)制度體系仍未建立起來。

此次頁巖氣二輪招標主要由國土部主持，發(fā)改委和能源局并沒有參與。作為一種有助于改善我國能源結(jié)構(gòu)的重要清潔能源，頁巖氣的招標工作應(yīng)統(tǒng)籌管理：由一個部門牽頭，協(xié)調(diào)整合各部門資源，進行統(tǒng)籌管理，避免“各自為政”。只有這樣，才能高效、健康地推進頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果統(tǒng)籌管理不明確，將來很可能會出現(xiàn)各部門職責劃分不清晰，出現(xiàn)問題互相推諉的情況。

美國的頁巖氣能夠大力發(fā)展，主要歸功于其完善的監(jiān)管體系。而我國的監(jiān)管體系尚未成型。僅僅放開礦權(quán)準入條件還遠遠不夠，還需要政府部門在管網(wǎng)、運輸服務(wù)、資金、環(huán)保等多方面的配套措施，各個部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)。否則，一旦遇到問題，將會影響我國頁巖氣的發(fā)展進度。

享受財政補貼須“出氣”

頁巖氣的開發(fā)具有成本高、運作周期長、資金回收慢、技術(shù)要求高等特點，在開采初期需要巨大的資金投入。參與此次頁巖氣二輪招標的企業(yè)將要面臨一定的風險，對于資金實力稍遜的民企來說更是困難重重。

對此，國家財政部于2012年11月初發(fā)布了《關(guān)于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知》。中央財政將安排專項資金對頁巖氣開采企業(yè)給予補貼，2012年~2015年的補貼標準為0.4元/立方米，補貼標準會根據(jù)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整，地方財政還可根據(jù)當?shù)仨搸r氣開發(fā)利用情況給予適當補貼。與煤層氣開發(fā)補貼0.2元/立方米相比，頁巖氣在開發(fā)初期能夠補貼0.4元/立方米已經(jīng)不算少，由此可以看出國家頁巖氣的開發(fā)利用是十分重視的。

然而值得注意的是，上述《通知》規(guī)定企業(yè)申請頁巖氣補貼條件包括兩點：已開發(fā)利用的頁巖氣；企業(yè)已安裝可以準確計量頁巖氣開發(fā)利用的計量設(shè)備，并能準確提供頁巖氣開發(fā)利用量。也就是說，如果打不出氣，企業(yè)將不會得到補貼。眾所周知，第二輪招標區(qū)塊的資源品質(zhì)并不算好。屆時可能只有大型石油國企才有機會拿到補貼，而勘探開發(fā)效果不能達的要求的企業(yè)將面臨困境。

開發(fā)需依法管理有法可依

盡管頁巖氣按新礦種進行管理，但相關(guān)法律法規(guī)仍未出臺。對頁巖氣開發(fā)過程如何進行監(jiān)管、對頁巖氣開發(fā)造成的環(huán)境影響如何處理等一列問題都需要國家做出規(guī)定。沒有法律法規(guī)的約束，極易造成頁巖氣的無序發(fā)展，而等將來問題集中爆發(fā)之后再進行管理則要付出高昂的代價。

在依法管理方面，我國遠遠不及美國。美國早在20世紀30年代就制定了《天然氣法》，后來又陸續(xù)制定了《菲利普斯決議》、《天然氣政策法》等相關(guān)法律法規(guī)。在環(huán)保方面，美國有《清潔水法》和《清潔空氣法》等。而且對于我國來說，法律法規(guī)的制定僅是第一步，將來執(zhí)行的困難可以預(yù)期。

在礦權(quán)管理方面，目前我國已經(jīng)有了明確的規(guī)劃。據(jù)國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心張大偉主任介紹，對擁有頁巖氣資源潛力的常規(guī)油氣區(qū)塊但不進行頁巖氣資源勘查的企業(yè)，國土部將對另行安排其區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣探礦權(quán)。包括對區(qū)塊勘查投入工作量不夠的企業(yè)，國土部將執(zhí)行退出機制，該區(qū)塊的探礦權(quán)將重新進入招標程序。已在常規(guī)油氣區(qū)塊內(nèi)進行頁巖氣勘探開發(fā)的石油企業(yè)應(yīng)申請變更礦權(quán)。

另據(jù)了解，2011年我國頁巖氣探礦權(quán)招標實行的是合同制，而今年將考慮采用承諾制。中標企業(yè)須向國土資源部承諾區(qū)塊勘查責任，包括資金和勘查工作量的投入、綜合勘探、退出機制以及違約的責任追究。

近年來，國家已發(fā)布多項政策規(guī)劃，包括開放市場準入、技術(shù)創(chuàng)新和財政補貼等等。當前，我國頁巖氣發(fā)展正處于起步階段，體制的改革、監(jiān)管體系的建立以及相關(guān)法律法規(guī)的制定將決定我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和進度。頁巖氣第二輪招標開放準入，是我國能源行業(yè)一次重要變革。無論在今后的發(fā)展中會遇到怎樣的困難，我們都將在新變革下不斷探索。只有不斷的嘗試與發(fā)展，我國才能實現(xiàn)屬于自己的“頁巖氣革命”。