資源型城市的生命長度究竟能延續(xù)多久？這道難題考驗(yàn)著世界，更考驗(yàn)著快速發(fā)展的中國。

黨的十八大提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

我國共有１１８座資源型城市。改革開放尤其是二十一世紀(jì)以來，我國一些資源型城市通過大力培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)、提升改造資源型產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等全方位轉(zhuǎn)型，使一些“煤都”“油城”成功擺脫對資源的嚴(yán)重依賴，重新獲得城市發(fā)展的可持續(xù)動力。

連日來，新華社記者深入大慶、徐州、黃石、銅川等城市，探尋這些城市的轉(zhuǎn)型軌跡，求索人類生存發(fā)展與資源環(huán)境節(jié)約保護(hù)關(guān)系的答案，從而更深地體會了科學(xué)發(fā)展之重要。

做“春蠶”還是“蝌蚪”？資源型城市的命運(yùn)抉擇

因資源而興的城市，也有可能因資源枯竭而亡。專家們形象地將人類歷史上資源型城市的命運(yùn)總結(jié)為“春蠶型”和“蝌蚪型”。

“春蠶型”城市就像春蠶作繭、絲盡而亡，整體搬遷。例如美國西部有許多曾經(jīng)紅火一時的“鬼城”，就是資源被開采完之后被遺棄的礦區(qū)。“蝌蚪型”城市則像蝌蚪跳上岸，擺脫對資源的依賴，蛻變成“青蛙”，即使資源枯竭，城市也會可持續(xù)發(fā)展。

我國１１８座資源型城市中，共生活著約１．５４億人，超過我國總?cè)丝诘氖种?。立足國情，如此龐大的城市人群絕不可能因?yàn)橘Y源枯竭而整體搬遷。推進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大課題和緊迫任務(wù)。

“十八大報告指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。”十八大代表、湖北省黃石市委書記王建鳴認(rèn)為，這一論述，對于以能源原材料工業(yè)為主的資源型城市來說，具有重要的指導(dǎo)意義。

２００８年，黃石被列為資源枯竭型城市。而在近代史上，１００多年前，張之洞在黃石興辦民族工業(yè)，一批鋼鐵、水泥、煤炭企業(yè)隨之誕生；共和國成長的流金歲月里，這個老工業(yè)基地為國家工業(yè)創(chuàng)造了無數(shù)輝煌。

王建鳴說，黃石這座城市因礦而立、因礦而興，資源不可再生，城市的發(fā)展僅僅依靠資源不能長久。轉(zhuǎn)型當(dāng)中最大的困難是理念上的轉(zhuǎn)型。資源可以枯竭，但是精神資源不能枯竭，應(yīng)該通過我們的智慧來匯集市場的資源，來發(fā)展一個城市，來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

銅川曾是全國重要的煤炭生產(chǎn)基地和西北最大的水泥生產(chǎn)基地，為國家發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，典型的“先礦后市”發(fā)展模式，使資源瀕臨枯竭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限、歷史遺留問題突出，嚴(yán)重制約著銅川經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。

２００９年，銅川被國務(wù)院確定為第二批轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。抓住這一歷史機(jī)遇，銅川著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，步入又好又快的發(fā)展軌道。銅川市目前已躍入近１０年來全國２９４個城市中綜合競爭力提升最快的城市之列。

“早轉(zhuǎn)型，早主動”。這是我國資源型城市成功轉(zhuǎn)型的共同經(jīng)驗(yàn)。資源型城市的發(fā)展周期一般分為開發(fā)期、增產(chǎn)期、穩(wěn)定期和萎縮期四個階段。穩(wěn)定期是實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最佳階段，在這一時期主動轉(zhuǎn)型，可以比較平穩(wěn)地、以較小的代價實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

從“一柱擎天”到“多業(yè)并舉”，資源型城市力克“荷蘭病”

上世紀(jì)六、七十年代，豐富的天然氣催生了荷蘭的繁榮，但“一柱擎天”的天然氣卻打擊了該國其他產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展，當(dāng)天然氣開采殆盡時，荷蘭陷入經(jīng)濟(jì)衰退困局。從此，國際經(jīng)濟(jì)界就將過度依賴資源導(dǎo)致短期繁榮的后遺癥，通稱為“荷蘭病”。我國１１８個資源型城市都不同程度面臨著“荷蘭病”的威脅。

資源型城市的轉(zhuǎn)型，擺脫對資源的依賴，首要矛盾是解決結(jié)構(gòu)性問題。

“做大第一產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)、加快第三產(chǎn)業(yè)”。從２００８年起，老工業(yè)基地徐州用三年時間打造出裝備制造、能源、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流旅游四大千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，這是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上前所未有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。２０１１年地區(qū)生產(chǎn)總值突破３５５０億元，增幅居江蘇首位。

資源型城市，有自己的獨(dú)特優(yōu)勢。經(jīng)過幾十年的積累，現(xiàn)有的人才、技術(shù)、產(chǎn)品、市場為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和“吃精資源飯”打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

作為國家資源型城市改革試點(diǎn)，近年大慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打破“一油獨(dú)大”的格局，大力推動石化工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料和新能源、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，２０１１年，采油經(jīng)濟(jì)比例首次被超越。令人矚目的是，大慶石油勘探開發(fā)、工程設(shè)計等服務(wù)外包業(yè)務(wù)，市場遍及中亞、美洲等２０多個國家。

“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型靠什么？靠思想解放。”十八大代表、黑龍江省委常委、大慶市委書記韓學(xué)鍵一語中的。“跳出大慶看大慶、分析對比看大慶、站在高處看大慶”，大慶在更高的發(fā)展層級上設(shè)計未來。

資源型城市的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重在因地制宜，統(tǒng)籌比較優(yōu)勢和優(yōu)勢資源，選擇合適自己的路徑，打造自己的核心競爭力。

近年來，黃石在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上，以高科技引領(lǐng)，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設(shè)大城市的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了由資源產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“多業(yè)并舉”轉(zhuǎn)變。目前，全市有４家企業(yè)產(chǎn)值過百億元，引進(jìn)７家世界５００強(qiáng)企業(yè)，１家企業(yè)產(chǎn)銷量居全球前３位。黃石先后被評為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市、全國科技進(jìn)步示范市和國家新型工業(yè)化示范基地。

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全面轉(zhuǎn)型資源型城市煥發(fā)勃勃生機(jī)

十八大報告將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，對資源型城市轉(zhuǎn)型提出了更高的要求。資源型城市實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，需要生態(tài)、文化、社會、機(jī)制的全方位轉(zhuǎn)型。

陜西銅川因煤炭、石灰石等儲量豐富而成為西北地區(qū)重要的能源建材基地，也曾因嚴(yán)重的大氣污染而被人稱作“衛(wèi)星上看不見的城市”。近年來，銅川用環(huán)保“倒逼”結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，消化歷史包袱，讓城市轉(zhuǎn)型“輕裝上陣”。截至目前，銅川已先后關(guān)閉拆除一大批高耗能污染企業(yè)，同時森林覆蓋率達(dá)到４４．８％，２０１１年有３２８天空氣質(zhì)量達(dá)到良好以上。

生態(tài)轉(zhuǎn)型回答了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“為了什么”，文化軟實(shí)力的提高，則是解決發(fā)展“依靠什么”的問題，為資源型城市長遠(yuǎn)發(fā)展鼓足后勁。

黃石是全國文化服務(wù)體系建設(shè)的示范區(qū)之一，有著３０００多年的礦業(yè)文化歷史，通過城市文化體系建設(shè)，黃石正在打造歷史古跡與現(xiàn)代文明交相輝映的文化名城。

王建鳴說，文化潛移默化的作用巨大。近年政府通過打造文化公益性設(shè)施平臺，提升人的素質(zhì)，讓群眾百姓廣泛參與城市建設(shè)。黃石的文化轉(zhuǎn)型，對產(chǎn)業(yè)競爭力起到重要的支撐作用。

生態(tài)美、文化興，更要社會穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)激情與活力競相迸發(fā)、安定與有序緊密結(jié)合、公平與正義充分彰顯。

鼎盛時期的銅川礦務(wù)局，職工和家屬曾達(dá)到３０萬人之多。然而隨著市場變化，企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗……誰來為這些長年居住在老舊棚戶區(qū)的早期城市建設(shè)者埋單？從２００３年開始，銅川啟動沉陷區(qū)、滑塌區(qū)治理和棚戶區(qū)改造，截至目前全市已累計建成各類保障房２６１萬平方米，１２萬人喜遷新居，占到當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘模保?。２０１１年，銅川在陜西省保障性住房建設(shè)評比中位列第一。

促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動就業(yè)和社會保障、生態(tài)環(huán)境治理、資源勘查開發(fā)、資源稅費(fèi)改革等多個領(lǐng)域。破解難題最重要的是制度保障。

銅川市資源型城市轉(zhuǎn)型辦公室主任趙亞軍認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，關(guān)鍵是真正建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，形成系統(tǒng)的支持資源型城市轉(zhuǎn)型政策體系。目前看，較為迫切的是調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)，提高資源、生態(tài)、環(huán)境和人文發(fā)展指標(biāo)的考核權(quán)重；深化資源稅制改革；設(shè)立資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)。

城市轉(zhuǎn)型，決策者們面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。十八大倡導(dǎo)的“生態(tài)文明”和“美麗中國”，將引領(lǐng)我們撫平一個個“地球傷疤”，前行的中國資源型城市，必將為人類工業(yè)文明續(xù)寫華章。