11月12日，歐盟委員會(huì)表示，在2013年秋季前將暫緩向非歐盟航空公司征收碳排放稅，希望屆時(shí)召開(kāi)的國(guó)際民航組織代表大會(huì)能夠就解決這一問(wèn)題達(dá)成一個(gè)多邊協(xié)議。

筆者認(rèn)為，這一聲明反映出歐盟意識(shí)到單邊舉措的不可行，不得已找了一個(gè)臺(tái)階下，并作出適當(dāng)?shù)淖尣剑_(kāi)始轉(zhuǎn)向多邊談判，以退為進(jìn)。

眾怒難犯

歐盟強(qiáng)征國(guó)際航空碳排放稅，可謂是沿襲了以往的歷史傳統(tǒng)。在殖民時(shí)代，西方資本主義國(guó)家熱衷于瓜分全球的土地資源，靠的是火槍和大炮；而在當(dāng)前，則把目標(biāo)轉(zhuǎn)向了全球的環(huán)境容量資源，憑借的是碳排放體系和交易機(jī)制。兩相比較，雖然瓜分的對(duì)象已有所不同，手段也變得文明了許多，目的也顯得比較高尚，但本質(zhì)卻沒(méi)有改變，并沒(méi)有脫離強(qiáng)權(quán)的邏輯。

因此，在債務(wù)危機(jī)的背景之下，歐盟的征稅措辭很難令人信服，借的是降低碳排放、應(yīng)對(duì)氣候變化之名，行的是掠奪他國(guó)財(cái)富之實(shí)。打的一手好算盤(pán)，無(wú)奈只是一廂情愿。

事實(shí)上，即便在歐盟成員國(guó)中也不乏抗議的聲音。9月12日，德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和西班牙四國(guó)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)官員在柏林航展上，一致反對(duì)歐盟單獨(dú)征收航空碳排放稅，擔(dān)心將招致他國(guó)的報(bào)復(fù)性措施。

歐盟內(nèi)部都不是鐵板一塊，非歐盟國(guó)家的抵制更是群起不斷。5月26日，印度警告，若航空業(yè)遭到制裁，將采取報(bào)復(fù)性措施，禁止所有歐盟的航班飛往印度；9月22日，美國(guó)參議院投票通過(guò)了一項(xiàng)法案，允許美國(guó)航空公司不必遵守歐盟的碳排放規(guī)定；11月13日，中國(guó)外交部表示，中方不能接受歐盟將多邊進(jìn)程與其單邊措施掛鉤、給多邊進(jìn)程預(yù)設(shè)條件的做法。另外，國(guó)際民航組織也明確表示反對(duì)歐盟將國(guó)際航空納入歐盟排放交易體系。

不僅如此，各國(guó)還聯(lián)合起來(lái)對(duì)歐盟進(jìn)行反擊。2月21日，美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、印度等多個(gè)國(guó)家集結(jié)會(huì)議，共同商議應(yīng)對(duì)歐盟航空碳排放交易體系的對(duì)策；7月31日至8月1日，美國(guó)與其他16國(guó)相聚華盛頓，共同商討國(guó)際民航組織之下的解決國(guó)際航空碳排放的全球協(xié)議，并再次重申將繼續(xù)強(qiáng)烈反對(duì)歐盟侵犯非歐盟國(guó)家主權(quán)、反對(duì)歐盟單方面將國(guó)際航空納入其碳排放交易計(jì)劃。

眾怒難犯，歐盟也不得不掂量強(qiáng)制征稅的后果。

未來(lái)走向存隱憂

盡管目前歐盟向全球兜售碳排放交易體系尚未取得明顯的成效，但未來(lái)走向仍存在隱憂。5月，俄羅斯航空公司代表表示，由于俄政府已不如以前那樣積極與歐方力爭(zhēng)，他們已作好交付碳排放稅的準(zhǔn)備；8月，澳大利亞與歐盟達(dá)成協(xié)議，同意到2018年7月1日之前完成雙方碳排放交易體系的對(duì)接，互認(rèn)碳排放份額；8月，美國(guó)環(huán)保團(tuán)體向政府提出抗議，表示如果不對(duì)航空碳排放加以規(guī)制的話，到2025年美國(guó)航空碳排放將翻一番。

一旦美國(guó)、俄羅斯和澳大利亞等國(guó)家的立場(chǎng)有所松動(dòng)，形勢(shì)將會(huì)變得一邊倒。好在具有重要影響力的美國(guó)已走到了“財(cái)政懸崖”邊緣，在經(jīng)濟(jì)衰退的壓力下不會(huì)輕易轉(zhuǎn)變立場(chǎng)。許多美國(guó)議員甚至宣稱歐盟的碳排放標(biāo)準(zhǔn)是非法的，侵犯了美國(guó)的主權(quán)，加劇了雙方在這一問(wèn)題上的緊張局勢(shì)。

總體來(lái)看，歐盟征稅的未來(lái)走向仍然不明朗，歐盟能否作出讓步及作出多大的讓步，歐盟能否爭(zhēng)取到更多的同盟，美國(guó)、俄羅斯的立場(chǎng)是否會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，國(guó)際民航組織能否提出一個(gè)普遍接受的機(jī)制方案，中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家能否堅(jiān)持抗?fàn)幍降祝偌由细鲊?guó)的經(jīng)濟(jì)能否順利回到正常軌道等等——種種可能均將產(chǎn)生不容忽視的影響，使最后的結(jié)果充滿變數(shù)。

而可能的情景包括以下幾種，一是各國(guó)能夠抱成一團(tuán)，堅(jiān)決抵制歐盟的單邊措施。歐盟若選擇屈從于壓力，使這一措施流產(chǎn)，自然是完事大吉；如若不然，則很有可能遭到報(bào)復(fù)性制裁，全球各航空公司重新規(guī)劃航空交通線路，重新定位海灣地區(qū)機(jī)場(chǎng)的地位，將使得這一地區(qū)的航空公司從歐盟市場(chǎng)搶走更多的乘客。

二是國(guó)際民航組織能夠提出一個(gè)符合各方利益的全球性方案。這似乎是一個(gè)方向正確的出路，也受到大多數(shù)國(guó)家的贊同，但其中的困難也是顯而易見(jiàn)的，必然是一場(chǎng)耗時(shí)耗力的拉鋸戰(zhàn)。國(guó)際民航組織理事會(huì)雖已提出了四種可能的機(jī)制，以替代歐盟“碳稅”計(jì)劃，但其執(zhí)行效果還有待于評(píng)估。而且，由于歐盟不是國(guó)際民航組織成員國(guó)，未必會(huì)接受其替代方案。

三是歐盟通過(guò)利誘和分化，爭(zhēng)取到美國(guó)、俄羅斯等成為同盟國(guó)。在這種情況下，眾多發(fā)展中國(guó)家要么接受既成的利益分配格局，處境變得更加艱難，要么展開(kāi)針?shù)h相對(duì)的報(bào)復(fù)措施，從而啟動(dòng)全球的貿(mào)易戰(zhàn)。從目前的斗爭(zhēng)形勢(shì)來(lái)看，后者的可能性更大，這對(duì)所有的國(guó)家都不利，使得本就不景氣的全球經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

不論上述哪種情景發(fā)生，中國(guó)作為世界最大的溫室氣體排放國(guó)，都將面臨不小的壓力。為防止陷入被動(dòng)，中國(guó)應(yīng)大力推動(dòng)本土碳交易市場(chǎng)建設(shè)，建立自己的碳排放交易體系，確立自愿減排交易機(jī)制的基本管理框架、交易流程和監(jiān)管辦法。與此同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)積極地參與國(guó)際民航組織框架下的規(guī)則制定，在大國(guó)博弈中發(fā)揮國(guó)際影響力，推動(dòng)國(guó)際航空減排交易共同市場(chǎng)的形成。

（作者系中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）