聯合國秘書長潘基文于2011 年末發起了“人人享有可持續能源”倡議，提出全球在2030 年實現三大目標：人人享有現代能源服務、能源效率在全球范圍內提高一倍、全球可再生能源在能源結構中的比重翻番，并將2012年定為“人人享有可持續能源”國際年。2012年8月20 日，商務部發布關于對美國可再生能源產業的部分扶持政策及補貼措施貿易壁壘調查的最終結論。公告指出，根據《對外貿易壁壘調查規則》規定，商務部將依法采取相關措施，要求美方取消被調查措施中與世界貿易組織相關協定不符的內容，給予中國可再生能源產品公平待遇。中美對于可再生能源的利益爭奪戰已經打響。

在新能源大發展的時期，中國、美國、德國、日本等各個國家都在為爭取開發新能源來拉動未來經濟發展的新增長方式而努力，新能源的開發利用以及節能技術、節能產品和服務已經成為各國能源戰略的重點。本文歸納整理了國外一些國家對于新能源道路的探索進程，望讀者能夠在包括太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能幾大方面的新能源發展思路上有所借鑒和學習。

美國

眾所周知，美國是唯一可以與中國在經濟發展上具有抗衡與制約力量的大國。對于新能源發展的這場沒有硝煙的資源利用爭奪戰，美國也是早有準備。而光伏發電則是美國在新能源發展上的一大特色產業。

全民行動利用太陽能

中國發展研究基金會副秘書長湯敏曾經到美國出差在美國就有這么一個記錄我們可以從中“以小見大”：看到一位留學生朋友家的屋頂上鋪滿太陽能板，仿佛成了一個小型太陽能發電站。湯敏疑惑地發現他家不但用電不花錢，還能日進“克”金。那么，他是如何從“太陽神”那里賺到錢的？美國政府是如何把普通家庭“忽悠”出來投資太陽能電站的？又是用什么樣的機制平衡投資者、電力公司、地方政府等各方利益？這些機制對中國太陽能產業的發展有什么啟示？在新澤西州，在美國聯邦政府和州政府“慷慨補助”的誘惑下，這個留學生在自家別墅屋頂上安裝了一個小型太陽能發電站。說是發電站，其實也就是一套太陽能板加上一個把直流電轉換為交流電的小型裝置。在陽光較好的情況下，這套裝置每天能發電50kWh，陰天時能發電20kWh。特別有意思的是，白天太陽能發電時，家中電表反著走，通過輸電線路把電輸進公共電網。晚上發電裝置休息時，家里用的是電力公司的電，這時電表正著走。這樣一年下來，這一裝置能發電近10000kWh，與該戶每年用電基本持平。也就是說，一年四季用電全部免費。如果碰上陽光豐年，發的電大于用的電，他還可以把多發的電賣給新澤西電力公司。美國有法律規定，電力公司要無條件地全額收購他家發出的電。這樣一來，他家一年僅電費就能省下1800 美元。除了免費用電之外，這個留學生家中的太陽能裝置每發電1000kWh，新澤西州政府就會發給他一張電票，這張電票很值錢。新澤西州的3 家電力公司每月要通過投標的方式來收購市場上家庭擁有的電票，電票價格隨市場供需情況變化。如果覺得未來電票價格會上漲，還可以“囤積居奇”，等到價格更高時再出手。當時電票的市場行情為每張675 美元。為了防止電票市場崩盤，政府還給電票一個520 美金的保底價。這樣下來，這個留學生家一年發電10000kWh，就有6750多美元的進賬。而這套裝置連設備帶安裝一共用了6 萬美元。美國對安裝太陽能裝置的家庭還要給予一次性補助，朋友家僅拿到的補助就高達3 萬美元。也就是說，他真正的投資額僅為3 萬美元。而這位朋友很有經營頭腦，這筆錢自己不出，從銀行貸款。美國的銀行對這種“綠色貸款”求之不得。他用這套裝置作為抵押，從銀行借了一筆15 年的按揭貸款，連本帶息月供170 美元，年供2040 美元。這樣等于“空手套白狼”，一分錢不花，利用了自家的屋頂，美國聯邦政府和州政府的補助、加上銀行的貸款，抵消成本后每年就有近6510 美元的收入，日平均收入近17.8 美元。當時的黃金價格為每克39 美元，不能說他家是日進斗金，但日進“克”金還是名副其實的。如果3 萬美元不從銀行貸款，作為個人投資，則每年進項為8550 美元（這時他就不用交月供），等于年回報率為28.5％，整個一個暴利項目！比錢存在銀行和購買股票劃算得多。不僅如此，美國的電價每年都在上漲，所以投資太陽能小型電站，電費越高實際回報就越多。在這樣的誘惑下，中國留學生紛紛加入其中。

事實上，不但是首批裝上太陽能電站的大多是中國留學生家庭，連提供這些安裝服務的也都是中國留學生經營的公司。這些小型電站所用的太陽能板，都是從中國無錫進口的。在中國，電力公司將風電、太陽能電稱為“垃圾電”。這些新能源發的電具有間歇性和隨機性，可調節度低。用戶需要的是穩定供應的電源。太陽能、風能等新能源提供的電力比例越大，對整個發電與電網系統的要求越高。為什么新澤西電力公司愿意大規模地接收這些“垃圾電”呢？美國法律規定電力公司要全額收購太陽能電，電力供給過剩時先暫停別的發電裝置，優先收購新能源發的電。電力公司只能大量投資智能電網，具備高安全穩定性的智能電網能解決新能源的入網問題。電力公司在法律的“逼迫”下接受新能源可以理解，但這還是解釋不了為什么它愿意用比零售電價高近四倍的價格來購買太陽能發電家庭的電票？秘密在于新澤西州政府的一項法律，從2010 年起電力公司要使太陽能電占全部供電的比例每年增加2％，到2020 年，這一比例要達到20％。如年底完不成當年的指標，電力公司的執照就要被吊銷。因此，電力公司在這樣的壓力下，不得不使出渾身解數來完成太陽能發電的指標。那么，電力公司能承擔起這么高的太陽能發電成本嗎？這些成本不僅包括自己公司太陽能發電的投入，還有收購電票和智能電網的投入等。美國政府的電監會允許把這部分成本計入電價，即允許電力公司提高電價。電力公司所花費的合理成本，最后都要算在電價里，由用電戶來承擔。也就是說，這一機制是不節電、不投資新能源的人與企業，為投資新能源的人與企業“買單”。這種機制有很大的合理性。現在的電價實際上沒有把對大氣和河流的污染、開采石油和煤炭時的污染、對不可再生資源的補償、輸電造成的污染的治理費用全部包括進去。換個角度來看，多用能源的家庭與企業實際上是占了少用能源的家庭與企業的便宜。根據誰污染誰付費的原則，新澤西州對太陽能發電家庭的補助，不但鼓勵了參與新能源的投資者，同時也懲罰了不參與新能源投資的企業與個人。可以看出，美國在推廣太陽能發電上給出了不少“利好”，在吸引全民發電成效顯著。

日本

核能發電受挫，調整新能源發展戰略

日本是能源先天不足的國家，幾乎所有能源均需進口，其中，對石油的依賴程度最大。而鑒于目前核能的不可替代作用，核能依然會同化石燃料開發利用、太陽能、風能和生物質燃料等可再生自然能源以及節能作為未來日本能源政策的四大支柱。福島核事故后逐步減少核電比例的基本理念加快了日本政府從政策面大力引導和支持可再生能源電力發展的步伐。日本政府決定對可再生能源追加巨額投資，太陽能發電設施方面追加投資12.1 萬億日元，風力發電設備追加投資10 萬億日元。2012 年7 月1 日開始，日本實施的FIT 計劃，就是通過讓電力公司高價收購家庭和民間企業生產的可再生能源電力的方式，鼓勵更多資本進入可再生能源領域，削減溫室氣體排放，減少對核電的依賴，從而推動可再生能源普及的步伐。

穩定的海上風力發電

日本能源專家認為，海上風力發電與陸地相比，風向風力非常穩定，因此是一個“能夠指望得上”的電源。日本政府2011年9月正式決定，在福島縣近海，建設世界首個漂浮在海面上的“浮體式”風力發電站，希望以此解決能源問題，并擴大就業，幫助災區早日復興。

福島縣在離海岸約40 公里的地點，平均風速達到每秒7 米以上，風力資源非常豐富，如果建設風力發電站，總輸出功率能夠達到460 萬千瓦。作為重建災區的一個核心措施，日本政府準備將福島縣建成開發可再生能源的基地，并將產業技術綜合研究所的一部分研究設施轉移到福島，除風力發電站外，還將在福島縣建設大型太陽能發電站。海上風力發電站包括風車、發電機、軸承等，零件數達到約2 萬個，涵蓋廣泛的企業。例如，建設和維修保養一座100 萬千瓦的海上風力發電站，就可以創造2.2 萬人的就業機會。日本政府準備通過優惠政策，吸引零件廠家到災區生產，從而擴大就業。浮體式海上發電站是世界首創，需要應用造船技術。目前，除了挪威正在進行一座浮體式海上風車發電站的實驗外，世界上還沒有將浮體式海上風力發電站大規模投入生產的實例。在海上風力發電站中，還有將基座設在海底的“著床式”，但是在水深超過50 米的地點，建設費用大幅增加，從經濟角度來說很不合算。與歐洲不同，日本平淺的海域很少，因此讓風車漂浮在海面上，利用鎖鏈固定到海底的浮體式是普及海上風力發電的關鍵。

德國

退核新方案

2011 年5 月，德國宣布將逐步退出核能，至2022 年關閉境內所有核電站，同時將大力發展風能、太陽能等綠色新能源，成為首個明確提出完全棄核的發達工業國家。作為德國發展新能源的前沿陣地，下薩克森州擁有優越的地理環境及高水平科研力量，尤其風能發電量穩居德國各聯邦州之首。2012 年2 月，下薩克森州政府在全德率先公布《新能源發展方案》。這是德國能源政策的重大轉變，為此，德國將投入數十億歐元發展可再生能源、建設天然氣發電廠等。德國政府認為，可再生能源是否能高效運用，關鍵在于技術上的突破。在德國，不僅企業可以從事可再生能源發電，每個大樓的每個家庭都有并網的地下電纜。凡是家庭利用可再生能源發電沒有用完的，可以輸入電網，并獲得收入。目前，德國已著手研究進一步升級智能電網，以平衡風能和太陽能的產量波動，有效利用分布于德國的幾十萬臺家庭太陽能發電機和小型燃氣發電機。政府計劃在2011 年設計出目標電網2050，并開始建設南北輸電線，用于將北部的風電運往西部和南部城市。

在德國的新能源產業中，還有一個不容忽視的是電動汽車的發展。在德國慕尼黑，西門子中央研究院開始著力研究電動汽車，擬在未來的交通市場格局中分搶一杯羹。到目前為止，交通運輸仍高度依賴礦物燃料，這一方面使交通運輸易受到燃料價格上漲的影響，另一方面加劇了溫室氣體排放。電動車技術一旦得以突破，肯定將導致能源系統的革新。在研發經費方面，2013 年之前，政府獎勵的研發經費就由原來的10億歐元增加到20億歐元。目前德國購買電動車的消費者，還可享受10年免繳行駛稅的政策。然而從購買成本來看，由于電動車的造價不菲，每輛電動車比傳統汽車價格要多9000 歐元甚至以上，盡管德國在購車時進行一次性補貼，但仍然顯得較為昂貴。

德國民眾有較高的環保意識和利用可再生能源的積極性。德國政府組建了400多家專門的能源能效信息咨詢服務機構，確保社會參與的制度化。政府研究機構對民眾的可再生能源消費行為進行調查，認真分析，并強調從戰略高度總結哪些是可再生能源利用的關鍵領域。聯邦能源署還在其主頁上提供了二氧化碳計算器，人們可以計算其CO2 排放量。政府通過各種宣傳媒體告知民眾，在供暖、供電、行走、食物等方面如何提高可再生能源的利用率。此外，德國政府還把公眾利益落到實處。家庭、農場如果采購相關設備利用太陽能，可得到政府的獎勵。

丹麥

風電＋生物質能發電建立新王國

丹麥不僅擁有聞名于世的安徒生童話，它還創造了新能源發展的美麗童話。自1992 年和1997 年聯合國氣候變化框架公約及京都議定書出臺前后，丹麥就開始為建立清潔發展機制、減少溫室氣體排放，進一步加大了生物質能和其他清潔可再生能源的研發力度。1997 年，丹麥政府決定在全國挑選一個島嶼實施新能源試驗，目標是用10 年的時間使該島實現百分之百的新能源自給。在其后的十年中，島上建立了11 個風機、3 個秸稈燃燒供熱廠和遍布各處的太陽能電池板。島上4000 人的用電、取暖完全來自于可再生能源的供應。薩姆索島如今已是丹麥對外宣傳減排的范例。而在小小的薩姆素島之外，丹麥新能源行業的發展也始終保持著令人尊敬的速度。在政府的關注和支持下，丹麥由MWE 公司率先研發秸稈生物燃燒發電技術。在一家歐洲著名能源研發企業的努力下，丹麥1988 年就誕生了世界上第一座秸稈生物燃燒發電廠。在丹麥王國能源署等部門的努力下，目前丹麥已經建立了100多家秸稈發電廠，秸稈發電等可再生能源占了全國能源消費量的24％以上。曾依賴石油進口的丹麥，1974 年以來GDP穩步增長，但石油年消費量比1973 年下降了50％。現在，秸稈發電技術從丹麥走向了世界，被聯合國列為重點推廣項目。地處北歐的丹麥，木材、煤炭及其他礦物資源相對貧乏，但卻擁有強大的風能，其平坦的地勢及綿長的海岸線是發展風能的優勢所在。目前，風力發電大約占了丹麥電力供給的20％，并且還在穩步增長。丹麥的風力發電機也處于世界領先水平。自上世紀80 年代開始，丹麥開始大力發展以風能和生物質能為主的可再生能源。如今丹麥已成為世界可再生能源領域的領跑者，其可再生能源在全國總能源消耗中所占比重逐年增加。截至2010 年5月，丹麥有5052 臺風力渦輪機，總裝機容量達3545 兆瓦。據丹麥風能協會提出的到2020 年的風能發展規劃，風力發電占總發電量的比例應由目前的約20％提高到50％。丹麥氣候和能源部今年9月28 日發布研究報告稱，丹麥有望在2050 年徹底擺脫對煤炭、石油和天然氣等化石能源的依賴。自1980 年開始，丹麥根據資源優勢，大力發展以風能和生物質能源為主的可再生能源。在目前世界累計安裝的風電機組中，60％以上產自丹麥，占世界風機貿易近70％。丹麥大力發展分布式能源，利用生物質能源發展熱電聯產和集中供熱。2005年，丹麥可再生能源發電比例達到30％，提前5 年完成歐盟提出的2010年達到29％的目標。丹麥發展海上風電目的不僅如此，大量向海外輸出海上風電技術才是其根本目的。一旦海上風電市場形成，丹麥將是最大的受益方。

西班牙

電價“雙軌”，并網有新招

西班牙可再生能源電力上網實行“雙軌制”，維持著較為穩定的電價政策，在保證基本收益的前提下，鼓勵可再生能源發電企業參與市場競爭。1997 年實施的《電力法》規定，風電場可以在固定電價和市場電價中任選其一，且每年有一次選擇權。固定電價是指電網企業必須按照平均終端銷售電價的90％收購風電，超過平均上網電價的部分由國家補貼；市場電價是指風電企業需要按照電力市場競爭規則，與常規發電企業一起參與競價上網，但政府會額外提供溢價，溢價即政府補貼電價，通常為平均參考銷售電價的50％。按照2007 年新的《皇家法案》，2007 年12 月31 日以后開工的風電場固定電價為7.32 歐分／千瓦時，運行20 年后下降到6.12 歐分／千瓦時；對采用市場電價售電的風電場，風電上網的市場電價與溢價之和不能高于8.49 歐分／千瓦時，也不能低于7.13 歐分／千瓦時。價格杠桿既是鼓勵可再生能源發展的有力工具，也是調控其發展規模的有效手段。西班牙政府于2008 年9 月大幅降低了光伏發電上網電價，設定了2009－2011 年每年新增50萬千瓦的限制。這既使太陽能等可再生能源具有較大的市場吸引力，又將經濟代價控制在一定的范圍內。

西班牙通過建立雙向約束機制的做法，兼顧了可再生能源發電企業與電網企業雙方的利益。1997年實施的《電力法》設立了“雙向義務”，即國家電網有義務購買被生產出來的可再生能源電量，并對風電、太陽能發電等非常規電力采取相對寬容的入網條件；另一方面，風電等可再生能源發電企業也有義務，將其供應可再生能源電力的情況通知國家電網。國家電力庫系統在向各發電企業收購發電量時，要求各電網企業必須提前一天報出各個時段的上網電價以及預測的上網電量，電力庫再根據第二天各時段的用電需求預測情況，決定購買哪些發電企業的電力。當風電預測值與實際值相差超過20％時，風力發電企業要向電網企業繳納罰款。法律還要求每個風電場經營企業必須成立實時控制中心，并將實時數據傳送給國家電網。“雙向義務”機制既解決了風電企業發展的后顧之憂，又保證了國家電力系統的穩定運行。

西班牙采取多種軟硬件建設措施，改善可再生能源入網與跨區輸送，新建了大量用于調峰調頻的油電和氣電機組，增強電網的調度能力，盡可能多地接入風電等出力不均電力；制定了嚴格的風電入網標準，不僅使新安裝風機采用新技術和新控制系統，也迫使老舊風機更換新控制系統，確保電網在風電大規模接入后保持安全穩定運行；提高了風電短期預測技術能力和水平，盡量減少預測誤差。

八仙過海，各顯神通

不難看出，世界各國都在因地制宜地對新能源的利用進行開發，目前，各國的能源戰略均反映了2 個明顯的政策導向：一是開發利用替代化石能源的可再生性新能源，二是研發節能技術和節能產品。面對著自然資源的一度匱乏和濫用問題，在這個沒有硝煙的戰場上，各國對于新能源與可再生能源的開發利用是真正意義上的八仙過海，各顯神通。本文列舉的幾個國家在新能源上的表現雖然是不完全的展示，但是如果我們能夠對其他國家的優秀經驗進行學習，把我國更多的可再生資源利用起來，同時調動人民對于新能源使用的積極性，一條真正適合我們的綠色發展道路才會走得更順利。