仿佛是一夜之間名聲大噪，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”占盡了風(fēng)頭。山西、江西、內(nèi)蒙古、青島、貴州……各大省市都適時(shí)地打出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)這張牌。循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田，各種名號(hào)也如雨后春筍，層出不窮。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正備受關(guān)注源自今年5月底，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春在全國(guó)財(cái)政節(jié)能減排工作會(huì)議上的表示：中國(guó)將加快發(fā)展可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，預(yù)計(jì)到2015年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到1.2萬(wàn)億元。不過(guò)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖已是家喻戶(hù)曉，但卻鮮有人能說(shuō)清什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)范圍比較廣，再利用、循環(huán)利用、減量利用都屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇。”國(guó)家發(fā)改委能源所能源分析和市場(chǎng)分析研究中心主任姜克雋告訴《英才》記者。“減量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則，被稱(chēng)作3R原則。那么，遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的好處是什么？發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)又存在哪些瓶頸？

難以計(jì)量

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念聽(tīng)起來(lái)模糊，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)卻并不遙遠(yuǎn)。

湖北宜化集團(tuán)于去年，在新疆進(jìn)行了百億元的投資，而此前也已經(jīng)投資了幾十億元，這個(gè)項(xiàng)目打造的就是低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)園。“將煤化工、采礦、煤礦、尿素、水泥，循環(huán)起來(lái)，做成個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園。”湖北宜化集團(tuán)董事長(zhǎng)蔣遠(yuǎn)華告訴《英才》記者，“在這個(gè)園區(qū)，二氧化碳能夠變成尿素，進(jìn)而達(dá)到了減碳。”

早在2008年，記者在樂(lè)山五通橋區(qū)進(jìn)行多晶硅產(chǎn)業(yè)實(shí)地調(diào)研時(shí)，也發(fā)現(xiàn)為處置多晶硅的有毒附屬品四氯化硅，而建設(shè)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。四氯化硅是一種帶有劇毒的化學(xué)物質(zhì)，不便于長(zhǎng)途運(yùn)輸和就地掩埋，處理不善將直接給人類(lèi)和生活環(huán)境帶來(lái)巨大危害。

在最古老的多晶硅生產(chǎn)工藝中，并沒(méi)有妥善處理四氯化硅的方法，而是采取簡(jiǎn)單的酸堿中和后就地掩埋。光伏產(chǎn)業(yè)興起之前，多晶硅的產(chǎn)量很低，只有幾十噸。因?yàn)榱啃?，其副產(chǎn)品就被化整為零后掩埋了。但是光伏產(chǎn)業(yè)的興起，已經(jīng)不能采取最古老的處理方法。當(dāng)?shù)卣鸵M(jìn)了新的處理技術(shù)，將四氯化硅生成白炭黑。“這些都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一部分。”姜克雋說(shuō)。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際有兩個(gè)核心，一個(gè)是減量，減量是相對(duì)于節(jié)約、提高效率而言的；還有一個(gè)是變廢為寶，也就是資源的再利用，讓它循環(huán)起來(lái)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍告訴《英才》記者，“資源再利用里邊也有交叉的，通常所說(shuō)的三廢，其中很多東西都能把它再變成新的資源。”

不過(guò)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)而言，代價(jià)頗高。

節(jié)能減排對(duì)企業(yè)亦有好處，降低消耗，就減少了能耗的支出，這是盈利。但蔣遠(yuǎn)華感嘆，節(jié)能減排對(duì)很多企業(yè)也是包袱，因?yàn)榧夹g(shù)不達(dá)標(biāo)、管理不善，更重要的是投入不夠，規(guī)模不夠。

“剛保本的工廠，沒(méi)有能力投資價(jià)格高昂的環(huán)保設(shè)備。”蔣遠(yuǎn)華表示，宜化集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)在于產(chǎn)業(yè)集群，沒(méi)有集群就沒(méi)有循環(huán)，集群的效益能夠使不盈利的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)盈利。但湖北宜化并沒(méi)有具體的估算過(guò)產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的價(jià)值以及節(jié)約的成本。

“不同品種，不好算。”蔣遠(yuǎn)華舉例說(shuō)，“過(guò)去廢渣處理每年都要花三四個(gè)億，現(xiàn)在做了賣(mài)渣公司，將廢渣賣(mài)掉還能變現(xiàn)三四個(gè)億，大幅度降低了成本。”

李佐軍與蔣遠(yuǎn)華有著相同的感受，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)到底有多大，難以估算。“這是因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)，既可以通過(guò)節(jié)能安排、資源節(jié)約的方式實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)其他的方式，如法律、標(biāo)準(zhǔn)、行政的手段（拉閘限電、談交易等），來(lái)達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，以及節(jié)能減排的效果。”

單獨(dú)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身拎出來(lái)，計(jì)算它究竟能產(chǎn)生多少作用，確實(shí)有相當(dāng)?shù)碾y度。因?yàn)闇p量化這個(gè)概念，本身就不太好界定的。

李佐軍認(rèn)為，減量化涉及到資源的節(jié)約問(wèn)題，節(jié)約就是體現(xiàn)效率，減少浪費(fèi)，體現(xiàn)效率的手段就涉及到技術(shù)、制度變革、人力資本的增加、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等。這就不完全是循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身，它還包含了其他很多相關(guān)的問(wèn)題。

所以，減量化把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外延擴(kuò)展的很大，使其不太好界定，模棱兩可。但是如果要從減量化方面考量，將所有的節(jié)能減排都放在循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念里，循環(huán)經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念本身就存在缺陷了。

不過(guò)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化固然難以計(jì)量，但另一方面，即再利用資源化，則是相對(duì)具體的，也就是把廢物、垃圾等排放的東西，再變成新的產(chǎn)業(yè)、新的效益。

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經(jīng)濟(jì)瓶頸

政策支持已是百箭齊發(fā)。

日前，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行評(píng)審二局簽署了《關(guān)于支持“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作框架協(xié)議》。但是，政策也并非能解百憂。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策也出臺(tái)了，但也不可能一下子解決那么多問(wèn)題。而且循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身也有天生的缺陷，如分散、規(guī)模小等。以垃圾為例，垃圾不僅很分散，規(guī)模也很小，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這些問(wèn)題不是光靠政策就能解決的。”李佐軍認(rèn)為，即便是所有的規(guī)則都制定出來(lái)了，能真正落實(shí)到位，在當(dāng)前的體制下，也還要面臨很多特殊的難題。

然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于減少成本、減少能耗、減少排放，增加經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性。

“能夠做循環(huán)經(jīng)濟(jì)就盡量去做，沒(méi)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，必然會(huì)在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)。”姜克雋認(rèn)為，目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要瓶頸，仍然是對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)不足。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念需要貫徹到所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，盡力做到循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。現(xiàn)在，由于仍屬投資驅(qū)動(dòng)，有投資就去建廠，無(wú)法很好納入一個(gè)大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中。

雖然是投資在拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但李佐軍認(rèn)為“如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益才是制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的瓶頸”。

在李看來(lái)，技術(shù)等問(wèn)題都是能解決的，最主要的問(wèn)題則是每一個(gè)企業(yè)、個(gè)人或者相關(guān)的投資機(jī)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的得失是什么？“沒(méi)有經(jīng)濟(jì)性，再怎么吆喝他也不會(huì)干。有效益、有回報(bào)，投資者才會(huì)感興趣。”李佐軍說(shuō)，當(dāng)前最難的問(wèn)題是通過(guò)制度和政策的設(shè)計(jì)，讓參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的這些過(guò)渡主體能夠得大于失。

對(duì)于初期可以通過(guò)政府主導(dǎo)來(lái)引導(dǎo)投資的理念，李佐軍認(rèn)為，即便政府引導(dǎo)也一樣需要投入。政府的投入只能來(lái)自財(cái)政收入，也需要機(jī)構(gòu)，無(wú)論是事業(yè)機(jī)構(gòu)還是企業(yè)主體進(jìn)行管理，最終又將政企不分。

“政府能做的，就是創(chuàng)造環(huán)境、制定政策、因勢(shì)利導(dǎo)，至于具體的費(fèi)用支出，政府不要介入太多，還是要引導(dǎo)市場(chǎng)、企業(yè)去做。”李佐軍認(rèn)為，不能奢望循環(huán)經(jīng)濟(jì)能解決所有難題，因?yàn)樗鼉H是解決當(dāng)前資源環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)手段，與其他的手段相輔相成。