2月13日，國務院新聞辦公室召開新聞發布會，正式發布國務院二號文件。二號文件鎖定貴州經濟社會發展，其中提出在貴州率先開展全國電力價格改革試點。這個消息讓業內人士多少有點意外。雖然能源價格改革被認為是今年的改革重點，但此前并無電力價格改革的具體細節透露。

對于在貴州進行此項改革的原因，國家發改委副主任杜鷹在發布會上表示，體制障礙導致貴州經濟的資源優勢沒有發揮出來，電力價格改革故而率先選擇貴州。不過，文件中并未明確改革的具體方向。杜鷹表示，相關部門正在研究具體政策。

電力價格改革的最終目標是構建競爭型的電力市場，通過市場需求調節電價。但由于沒有透露更多細節，多位業內專家在接受采訪時表示，此次試點的市場化程度還很難斷定。記者發現，對于今年電力價格市場化改革的推進，業內人士并不樂觀。

貴州突圍

“貴州的資源相當豐富，貴州的貧窮是富饒的貧窮，是還沒有發展起來的貧窮。”杜鷹這樣為貴州的改革基礎定調。確實，如杜鷹所說，在能源資源方面，貴州不僅不窮，還相當富有。

一直以來，貴州被能源界人士譽為“江南煤海”。這里不僅有豐富的煤炭資源，還有豐富的水力資源。據悉，貴州煤炭資源遠景儲量在全國排名第5，水能資源排名第6。“再沒有哪個省像貴州一樣水煤互濟，一個省的煤炭儲量是南方12個省煤炭儲量的總額。”杜鷹指出。這一優勢無疑對電力企業具有一定吸引力，但卻并沒有獲得預期的開發效果。

“為什么資源優勢沒有發揮出來？因為有體制機制障礙。”杜鷹表示，按照中央的要求，將給予貴州“明確而且含金量較高”的政策支持，其中就包括率先開展電力價格改革。

中投顧問能源行業研究員宛學智分析指出，選擇貴州試點是看好其資源優勢；同時，貴州在全國經濟中所占的比重小，電力改革影響的范圍小，也是被選中的原因之一。

另外，西電東送工程的推進使得貴州的電力外送合同不斷增加，在電力短缺的大環境下，價格矛盾日益凸顯。

華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴告訴記者，貴州既是煤炭基地、煤電基地，又有水電和西電東送工程，“在這里開始改革有典型意義”。

路線待定

不過，對于改革的具體方向，國務院文件中只是提出：“探索發電企業與電力用戶直接交易方式方法。理順煤電等產品價格關系，適時調整西電東送電價。”

當前我國電價矛盾的主要原因在于上網電價、輸配電價和銷售電價都由政府主導定價。而“直接交易”是指電力用戶與發電企業直接進行售購電交易，實行“雙軌制”，大用戶電力直供，電網企業只提供輸電服務，收取過網費。實際上，早在2009年，國家電監會就曾發布直接交易試點通知。隨后，全國各地都積極開展了試點，但效果并不理想。

“大用戶直供在發達國家是普遍做法，從表面看來是很好的舉措，可以創造雙贏的局面，但在實踐中卻難以保障供需兩端都從中獲益。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時指出。

國家發改委能源研究所研究員周大地也告訴記者，直供的問題在于，當供電能力高時，價格走低，導致發電廠沒有利益；電力供應不足時，價格攀升，又導致用戶無法獲利。關鍵在于無法繞開電網直接供電。

“因此很多試點都不是真正意義上的市場化改革，最后還是演變為政府干預下的用電交易。”一位業內人士告訴記者。

參與了我國《電價改革方案》起草工作的華北電力大學教授張粒子也認為，如果沒有明確是否全部發電企業都參與直接交易，就無法斷定改革的性質。“這不一定是最終改革方案。”周大地說。

前途不明

就在國務院召開二號文件新聞發布會的同一天，2月13日，國家發改委價格司副司長周望軍在做客新華網時表示，今年的工作重點是在“穩中求進”的基調下推進價格改革。

針對市場最為關心的電價改革，周望軍提出要推行階梯電價，并表示“要把價格改革對社會的影響降低到最小程度”，但并未透露更多細節。

方正證券對此發表評論稱，由于涉及多個環節以及多方利益，注定電價改革必須循序漸進，“穩中求進”的基調或許表明改革在今年還難以一步到位。

作為近幾年“老生常談”的問題，我國電價改革由于各方利益沖突和電力緊缺等因素遲遲沒有取得實質性進展。

“這是一個老問題了，涉及到那么多因素，在今年形勢下可能不會有根本性改觀。”曾鳴表示，我國當下的關鍵能源問題是可再生能源并網、西北電力外送等，價格改革時機不一定成熟。“能源問題缺乏統一規劃和管理，造成很多紊亂，不能完全依靠價格改革理順體制。”

周大地也指出，雖然理論上可以通過市場競爭來實現合理定價，但實際操作難度很大，由于沒有各方認可的定價方法和機制，就形成了“虧損太多就調整價格”的局面，既不想讓發電企業難以為繼，又不想提高用戶電價，處于兩難狀態。

電力價格市場化改革的核心是打破壟斷、引入競爭，但目前很多省市提出的資源性產品價格改革卻仍然停留在政府主導的加大差別電價、懲罰性電價實施力度等措施上。

對此，林伯強強調，階梯電價今年一定會推廣，但電價改革必須觸及市場化根本才有意義。

“徹底的市場化改革我認為還很遙遠。”林伯強說。