在經(jīng)歷了2011年嚴(yán)重的“電荒”之后，2012年我國電力需求是否會有較大變化？“結(jié)構(gòu)性缺電”、“機(jī)制性缺電”是否還會重現(xiàn)？電價(jià)是否會有調(diào)整？

中電聯(lián)近日發(fā)布的2012年預(yù)測報(bào)告從一定程度上回答了上述問題。
 
報(bào)告預(yù)測，2012年國家宏觀調(diào)控預(yù)期效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，電力需求增長放緩，但受裝機(jī)特別是火電裝機(jī)增長慢、電煤供應(yīng)不足、水電來水不確定性大等因素影響，預(yù)計(jì)全國電力供需仍然偏緊，區(qū)域性、時(shí)段性、季節(jié)性缺電較為突出。
 
“煤電缺口肯定會促進(jìn)電價(jià)改革。但今年經(jīng)濟(jì)不景氣，用電需求上不去，對改革來說不一定是好事。”華北電力大學(xué)教授曾鳴在接受采訪時(shí)指出。
 
電力缺口超3000萬千瓦
 
據(jù)報(bào)告預(yù)測，2012年，國家“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)和更有效的宏觀調(diào)控將確保經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和電力增速將有所回落，預(yù)計(jì)全社會用電量增速在8.5%～10.5%之間，推薦方案9.5%，全年用電量5.14萬億千瓦時(shí)，可能呈現(xiàn)“前低后高”分布。
 
供應(yīng)方面，預(yù)計(jì)新增裝機(jī)8500萬千瓦左右，其中，水電新增2000萬千瓦左右，火電新增縮小到5000萬千瓦左右，年底全口徑發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到11.4億千瓦左右。不過，報(bào)告指出：“2012年水電生產(chǎn)形勢可能仍不樂觀，保障電力供應(yīng)最關(guān)鍵的是要確保火電生產(chǎn)的電煤供應(yīng)。”
 
報(bào)告指出，根據(jù)目前情況判斷，2012年，汛前水電來水偏枯可能性較大，電煤地區(qū)性、時(shí)段性矛盾仍然比較突出，供應(yīng)外部環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。綜合平衡分析，預(yù)計(jì)2012年全國電力供需仍然總體偏緊，區(qū)域性、時(shí)段性、季節(jié)性缺電仍然較為突出，最大電力缺口為3000萬～4000萬千瓦。
 
3000萬～4000萬千瓦，這一估計(jì)比2011年夏季“電荒”高峰時(shí)出現(xiàn)的3000萬千瓦的電力供應(yīng)缺口還要高。
 
不過，中國電監(jiān)會專家吳疆表示，今年的電力需求預(yù)計(jì)不會太高，供需形勢應(yīng)該好于去年。
 
可再生能源難擔(dān)重任
 
國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，2015年可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)11.4%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要一系列技術(shù)突破和制度創(chuàng)新。
 
例如，近年來，我國風(fēng)電裝機(jī)連年翻番，截至2011年底已達(dá)到4505萬千瓦，全年風(fēng)電新增裝機(jī)占全部新增裝機(jī)的比重接近20%。然而，雖然我國已成為風(fēng)電裝機(jī)第一大國，并網(wǎng)發(fā)電量卻未能同新增裝機(jī)量成正比增長。
 
報(bào)告建議，在電力規(guī)劃、電源項(xiàng)目安排等工作中，高度關(guān)注新能源發(fā)電對電源建設(shè)規(guī)模及電力供需平衡的影響，在積極發(fā)展新能源發(fā)電的同時(shí)，認(rèn)真研究制定并積極實(shí)施滿足電力可靠供應(yīng)要求的電源電網(wǎng)規(guī)劃方案和建設(shè)安排。
 
不過，自去年以來，風(fēng)電并網(wǎng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不斷出臺，也預(yù)示著2012年將是我國風(fēng)電并網(wǎng)“發(fā)力”的一年。
 
此外，在近日召開的2012年全國能源工作會議上，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男表示，已經(jīng)初步形成能源消費(fèi)總量控制方案。而此前國家能源局規(guī)劃司司長江冰曾公開表示，在考核機(jī)制上，將為地方“開一個(gè)口子”，以體現(xiàn)鼓勵可再生能源及能源節(jié)約的政策。
 
根據(jù)該政策，各地在水電、風(fēng)電、太陽能及能源綜合利用方面的新增能源消費(fèi)量將在節(jié)能減排目標(biāo)考核中扣除。這一舉措也將直接鼓勵地方發(fā)展可再生能源以填補(bǔ)能源消費(fèi)缺口。
 
不過，中國礦業(yè)大學(xué)教授王作棠在接受采訪時(shí)分析指出：“如果不加上核電的發(fā)電量，新能源恐怕目前還是難以保證電力供需平衡。”
 
目前，核電重啟在即，報(bào)告建議加快核電安全規(guī)劃的編制和審批，在保障安全的前提下，恢復(fù)和適度加快核電新建項(xiàng)目的審批。
 
理順價(jià)格
 
長年存在的電力缺口使得電力價(jià)格改革的呼聲日益高漲。
 
報(bào)告預(yù)計(jì)，2012年全國電煤消費(fèi)量將比上年增加1.5億噸左右，需要國內(nèi)新增3億噸以上煤炭供應(yīng)量，才能較好地保障電煤需要。
 
因此，報(bào)告建議，第一，增加煤炭產(chǎn)量，及時(shí)啟動煤電聯(lián)動，盡快理順電價(jià)形成機(jī)制，控制電煤價(jià)格，保障電煤運(yùn)輸，加快核準(zhǔn)建設(shè)“北煤南運(yùn)”鐵路輸煤通道。
 
第二，運(yùn)用電價(jià)等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，出臺并實(shí)施如差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)以及峰谷電價(jià)等措施，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能的倒逼機(jī)制。
 
第三，堅(jiān)持輸煤輸電并舉，加快西部、北部大型煤電基地規(guī)模化、集約化開發(fā)，應(yīng)用特高壓、大容量直流等先進(jìn)輸電技術(shù)將電力輸送到中東部負(fù)荷中心，緩解鐵路、公路煤炭運(yùn)力不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)能源資源優(yōu)化配置，近期主要是加快核準(zhǔn)錫盟、蒙西、新疆等一批煤電基地電源項(xiàng)目和外送輸電工程。
 
不過，有業(yè)內(nèi)人士指出，該報(bào)告在電價(jià)改革方面的建議并無新意。
 
“不管是民用還是工用，現(xiàn)在電價(jià)還是便宜，但是提價(jià)又很困難。”王作棠指出，通過差別電價(jià)等措施，能深化需求側(cè)管理和有序用電措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
 
國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地則指出，電力需求會影響電價(jià)調(diào)整。如果整體電力需求疲軟，電價(jià)改革將較為困難；如果用電需求還是保持高度增長，電價(jià)將會面臨較大的上調(diào)壓力。