在經歷了2011年嚴重的“電荒”之后，2012年我國電力需求是否會有較大變化？“結構性缺電”、“機制性缺電”是否還會重現？電價是否會有調整？

中電聯近日發布的2012年預測報告從一定程度上回答了上述問題。
 
報告預測，2012年國家宏觀調控預期效應將進一步顯現，經濟將繼續平穩較快發展，電力需求增長放緩，但受裝機特別是火電裝機增長慢、電煤供應不足、水電來水不確定性大等因素影響，預計全國電力供需仍然偏緊，區域性、時段性、季節性缺電較為突出。
 
“煤電缺口肯定會促進電價改革。但今年經濟不景氣，用電需求上不去，對改革來說不一定是好事。”華北電力大學教授曾鳴在接受采訪時指出。
 
電力缺口超3000萬千瓦
 
據報告預測，2012年，國家“穩中求進”的工作總基調和更有效的宏觀調控將確保經濟保持平穩較快發展，經濟和電力增速將有所回落，預計全社會用電量增速在8.5%～10.5%之間，推薦方案9.5%，全年用電量5.14萬億千瓦時，可能呈現“前低后高”分布。
 
供應方面，預計新增裝機8500萬千瓦左右，其中，水電新增2000萬千瓦左右，火電新增縮小到5000萬千瓦左右，年底全口徑發電裝機容量達到11.4億千瓦左右。不過，報告指出：“2012年水電生產形勢可能仍不樂觀，保障電力供應最關鍵的是要確保火電生產的電煤供應。”
 
報告指出，根據目前情況判斷，2012年，汛前水電來水偏枯可能性較大，電煤地區性、時段性矛盾仍然比較突出，供應外部環境依然比較嚴峻。綜合平衡分析，預計2012年全國電力供需仍然總體偏緊，區域性、時段性、季節性缺電仍然較為突出，最大電力缺口為3000萬～4000萬千瓦。
 
3000萬～4000萬千瓦，這一估計比2011年夏季“電荒”高峰時出現的3000萬千瓦的電力供應缺口還要高。
 
不過，中國電監會專家吳疆表示，今年的電力需求預計不會太高，供需形勢應該好于去年。
 
可再生能源難擔重任
 
國家“十二五”規劃綱要提出，2015年可再生能源占一次能源消費比重達11.4%。為實現這一目標，需要一系列技術突破和制度創新。
 
例如，近年來，我國風電裝機連年翻番，截至2011年底已達到4505萬千瓦，全年風電新增裝機占全部新增裝機的比重接近20%。然而，雖然我國已成為風電裝機第一大國，并網發電量卻未能同新增裝機量成正比增長。
 
報告建議，在電力規劃、電源項目安排等工作中，高度關注新能源發電對電源建設規模及電力供需平衡的影響，在積極發展新能源發電的同時，認真研究制定并積極實施滿足電力可靠供應要求的電源電網規劃方案和建設安排。
 
不過，自去年以來，風電并網各項標準不斷出臺，也預示著2012年將是我國風電并網“發力”的一年。
 
此外，在近日召開的2012年全國能源工作會議上，國家發展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男表示，已經初步形成能源消費總量控制方案。而此前國家能源局規劃司司長江冰曾公開表示，在考核機制上，將為地方“開一個口子”，以體現鼓勵可再生能源及能源節約的政策。
 
根據該政策，各地在水電、風電、太陽能及能源綜合利用方面的新增能源消費量將在節能減排目標考核中扣除。這一舉措也將直接鼓勵地方發展可再生能源以填補能源消費缺口。
 
不過，中國礦業大學教授王作棠在接受采訪時分析指出：“如果不加上核電的發電量，新能源恐怕目前還是難以保證電力供需平衡。”
 
目前，核電重啟在即，報告建議加快核電安全規劃的編制和審批，在保障安全的前提下，恢復和適度加快核電新建項目的審批。
 
理順價格
 
長年存在的電力缺口使得電力價格改革的呼聲日益高漲。
 
報告預計，2012年全國電煤消費量將比上年增加1.5億噸左右，需要國內新增3億噸以上煤炭供應量，才能較好地保障電煤需要。
 
因此，報告建議，第一，增加煤炭產量，及時啟動煤電聯動，盡快理順電價形成機制，控制電煤價格，保障電煤運輸，加快核準建設“北煤南運”鐵路輸煤通道。
 
第二，運用電價等經濟調節手段，出臺并實施如差別電價、懲罰性電價以及峰谷電價等措施，形成產業結構調整和節能的倒逼機制。
 
第三，堅持輸煤輸電并舉，加快西部、北部大型煤電基地規模化、集約化開發，應用特高壓、大容量直流等先進輸電技術將電力輸送到中東部負荷中心，緩解鐵路、公路煤炭運力不足的矛盾，實現更大范圍內能源資源優化配置，近期主要是加快核準錫盟、蒙西、新疆等一批煤電基地電源項目和外送輸電工程。
 
不過，有業內人士指出，該報告在電價改革方面的建議并無新意。
 
“不管是民用還是工用，現在電價還是便宜，但是提價又很困難。”王作棠指出，通過差別電價等措施，能深化需求側管理和有序用電措施，促進經濟結構調整。
 
國家發改委能源研究所研究員周大地則指出，電力需求會影響電價調整。如果整體電力需求疲軟，電價改革將較為困難；如果用電需求還是保持高度增長，電價將會面臨較大的上調壓力。