摘要:“長治”工程作為云南省最早啟動(dòng)實(shí)施的國家重點(diǎn)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目, 20 a來,為實(shí)施國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略,防治長江流域水土流失,實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,并為中下游省(市)防洪和生態(tài)安全提供了屏障。工程建設(shè)成效顯著,實(shí)現(xiàn)了“七個(gè)”轉(zhuǎn)變,開展了“五項(xiàng)”試點(diǎn),提高了“三大”效益,形成了切合實(shí)際的有效治理模式,為長江流域水土保持綜合治理積累了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)工程建設(shè)中存在的一些問題,提出了水土保持工作可持續(xù)發(fā)展的思路。

關(guān)鍵詞:水土保持; “長治”工程; 綜合治理; 云南省

中圖法分類號(hào): S157　文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A 文章編號(hào): 1001 - 4179 (2010) 13 - 0033 – 03

1　工程建設(shè)成效顯著

金沙江從云南迪慶州德欽縣東北部入境,至昭通市水富縣東北部出境,境內(nèi)干流長度1 560 km,流域面積10. 97萬km2 ,占全省土地總面積的28. 6% ,流域涉及云南省7個(gè)州(市) 45個(gè)縣(市、區(qū)) ,水土流失面積4. 08萬km2 ,占流域總面積的37%。自1989年啟動(dòng)實(shí)施“長治”工程以來,先后有昆明、昭通、曲靖、楚雄、麗江、迪慶等6個(gè)州(市)的31個(gè)縣(市、區(qū))被列為工程項(xiàng)目縣,共實(shí)施了第1～7期工程。到2008年底,在786條小流域?qū)嵤┝?ldquo;長治”工程,累計(jì)治理水土流失面積1. 25萬km2 ,投資17. 5億元,其中國家補(bǔ)助資金4. 41億元;完成土石方3. 06 億m3 ,投工1. 79 億個(gè)。全省土壤侵蝕面積比1999年減少7 072 km2 ,其中金沙江流域減少2 098 km2。通過多年持續(xù)治理,極大地改善了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件,促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收,取得了“三增三減”的好成績,即整個(gè)“長治”項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田由治理前1989年的0. 067 hm2 增加到治理后2009年的0. 079 hm2 ,人均糧食產(chǎn)量由457 kg增加到510 kg,農(nóng)民人均純收入由891元增加到1 309元,坡耕地面積由27. 87 萬hm2 減少到17. 80萬hm2 ,年土壤侵蝕量由11 423萬t減少到10 859 萬t,并且減少了貧困人口29 萬人。“長治”工程已成為全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體工程,農(nóng)民脫貧致富的德政工程,建設(shè)質(zhì)量過硬的品牌工程。

1. 1　實(shí)現(xiàn)了七個(gè)轉(zhuǎn)變

“長治”工程實(shí)施以來,實(shí)現(xiàn)了以下七個(gè)轉(zhuǎn)變:

(1) 治理范圍從20世紀(jì)80年代末期的金沙江中下游地區(qū)擴(kuò)大到麗江、迪慶等金沙江上游地區(qū);

(2) 從以小流域?yàn)閱卧木C合治理擴(kuò)展到以小流域?yàn)橐劳械拇笫痉秴^(qū)建設(shè);

(3) 從綜合治理向與面源污染防治、城市水土保持建設(shè)、節(jié)水灌溉示范等專項(xiàng)水土流失治理共建互補(bǔ)的局面轉(zhuǎn)變;

(4) 在防治思路上由人工治理為主向人工治理與生態(tài)修復(fù)結(jié)合轉(zhuǎn)變;

(5) 在投資渠道上從中央基建資金擴(kuò)大到世界銀行貸款,農(nóng)戶、企業(yè)等私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)注入等多種投資形式;

(6) 在組織形式上由政府發(fā)動(dòng)、群眾投工、國家補(bǔ)助向政府協(xié)調(diào)、水保規(guī)劃、群眾承諾、投資引導(dǎo)方向發(fā)展;

(7) 在建設(shè)管理上由農(nóng)民施工、集體管護(hù)為主向人機(jī)結(jié)合、自我管護(hù)方向發(fā)展。

1. 2　開展五項(xiàng)試點(diǎn)

(1) 大示范區(qū)建設(shè)。楚雄州圍繞“創(chuàng)建全國一流水土保持大示范區(qū)”的目標(biāo),依托104條小流域、72個(gè)水土保持綜合治理示范小區(qū),統(tǒng)籌規(guī)劃,加快整合,突出特色,創(chuàng)新機(jī)制,初步建成一個(gè)規(guī)模大、機(jī)制活、效益好的3 000 km2 的大示范區(qū)。

(2) 生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。西山、宣威、大姚、姚安等4個(gè)“長治”工程縣分別開展了全國和長江流域水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程,共實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積15. 53萬hm2 ,探索出了水土保持生態(tài)修復(fù)的好路子。

(3) 城市水土保持試點(diǎn)。楚雄市和西山區(qū)按照水利部的要求認(rèn)真開展城市水土保持試點(diǎn)工作,并結(jié)合實(shí)際建設(shè)了一批獨(dú)具特色的城市水保示范工程,實(shí)現(xiàn)了水土保持工作領(lǐng)域由農(nóng)村為主向農(nóng)村和城市并重轉(zhuǎn)變。

(4) 科技示范。晉寧縣大春河小流域通過近10 a的治理,逐步建成了集農(nóng)業(yè)種植、園藝觀光、科普教育、科技示范于一體的生態(tài)園區(qū),被水利部列為“全國十大水土保持科技示范園”之一。元謀縣開展了干熱河谷區(qū)節(jié)水灌溉示范工程和科研工作,將滴灌、噴灌、微噴灌等技術(shù)應(yīng)用于水土流失治理中,提高了青棗等經(jīng)果林產(chǎn)量,研究成果具有很高的推廣應(yīng)用價(jià)值。

(5) 面源污染防治試點(diǎn)。嵩明縣以松華壩水源區(qū)被列為全國水土保持面源污染防治試點(diǎn)工程為契機(jī),拓寬工作思路,積極實(shí)踐和探索控制面源污染,保護(hù)水資源的新途徑。

1. 3　提高三大效益

(1) 提高了抗御自然災(zāi)害的能力。2006 年云南省遭遇了50 a一遇的冬春夏連旱,糧食受損,烤煙減產(chǎn),人畜飲水受到嚴(yán)重威脅。“長治”工程區(qū)由于采取植物、農(nóng)耕、工程等綜合治理措施,營造水土保持林,涵養(yǎng)水源,旱情有效減輕。

(2) 提高了群眾生活水平。牟定縣颯馬場小流域?qū)嵤?ldquo;長治”工程后,糧食畝產(chǎn)從200 kg增加到600kg,植被覆蓋率從43%提高到76% ,農(nóng)民人均純收入從364元增加到1 770元,創(chuàng)造了山區(qū)生活優(yōu)于壩區(qū)的奇跡。

(3) 改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。對(duì)坡耕地及坡改梯的監(jiān)測表明,馬龍縣在實(shí)施水土保持坡改梯工程的20hm2 耕地,年新增攔蓄徑流18萬m3 ,土壤有機(jī)質(zhì)含量由0. 50提高到1. 27,全氮、全磷、全鉀分別提高64%、24%和6. 5%。

1. 4　形成有效治理模式

云南省“長治”工程經(jīng)過十余年的探索實(shí)踐,總結(jié)出了在不同水土流失類型區(qū)水土流失綜合防治的科學(xué)方法和技術(shù)路線。例如,以沾益縣響壩河小流域?yàn)榇淼母咝мr(nóng)業(yè)型水土流失治理開發(fā)模式,以威信縣楊家寨小流域?yàn)榇淼氖蔡萏镏卫砟Ｊ?以宣威市得卡河小流域?yàn)榇淼墓艹嘏涮滋岣咚Y源利用率的治理開發(fā)模式,以西山區(qū)龍和小流域?yàn)榇淼纳鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式,以古城區(qū)團(tuán)山小流域?yàn)榇淼姆N、養(yǎng)、加相結(jié)合兼顧休閑度假的治理開發(fā)模式等綜合治理和開發(fā)模式。

2　主要做法和經(jīng)驗(yàn)

2. 1　切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)

搞好水土保持工作,抓好“長治”工程建設(shè),必須要有一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的水土保持隊(duì)伍,必須在政府領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮各部門的作用,形成合力共同推進(jìn)。云南省高度重視機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)工作,所有“長治”重點(diǎn)州(市)縣都成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)任主任的水土保持委員會(huì)。在全省機(jī)構(gòu)改革中,水土保持機(jī)構(gòu)不但沒有削弱,反而得到加強(qiáng)充實(shí)。目前,全省“長治”區(qū)共有水土保持管理機(jī)構(gòu)49個(gè),技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)20個(gè),監(jiān)測機(jī)構(gòu)21個(gè),管理、技術(shù)人員526人。

2. 2　切實(shí)開展預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法工作

云南省堅(jiān)持以宣傳教育為先導(dǎo),通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,利用公益廣告、知識(shí)競賽、文藝匯演等群眾喜聞樂見的宣傳形式,廣泛開展《水土保持法》宣傳教育活動(dòng),營造了良好的法治環(huán)境,增強(qiáng)了全民的水土保持意識(shí)。各地認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針,切實(shí)加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作,初步構(gòu)建了人大監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、社團(tuán)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等六大監(jiān)督體系,預(yù)防監(jiān)督工作在水土流失防治中發(fā)揮了重要的作用。

2. 3　嚴(yán)格項(xiàng)目管理,加強(qiáng)科技支撐

為保證工程建設(shè)的質(zhì)量與效益,云南省始終堅(jiān)持把項(xiàng)目管理放在首位。在制度建設(shè)上,各項(xiàng)制度、辦法逐步完善。在管理體制上,積極推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、公示制和工程建設(shè)監(jiān)理制、群眾投工承諾制,實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度。在“長治”第6期工程中率先開展了群眾投工承諾制的試點(diǎn),取得了較好成效,得到了水利部的充分肯定,并在全國重點(diǎn)工程建設(shè)中推廣。在前期管理上,省水保辦嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),對(duì)各縣上報(bào)的小流域初步設(shè)計(jì)審查實(shí)行二審制,即現(xiàn)場初審、集中評(píng)審,保障了初步設(shè)計(jì)的質(zhì)量,為工程的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。在科技支撐上,促使一批重點(diǎn)縣分別與云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)、西南林學(xué)院等高校聯(lián)合,開展了滇中高原山地典型退化生態(tài)系統(tǒng)的水土保持功能及修復(fù)生態(tài)機(jī)理、紅壤水土流失綜合治理模式等課題研究。同時(shí)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,宣威市自主創(chuàng)新研發(fā)的田間灌注樁,投資少,用水量小,增產(chǎn)效益明顯,目前已在全省很多地方推廣應(yīng)用。

2. 4　加大治理投入,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

根據(jù)云南省長江流域水土流失嚴(yán)重,治理難度大,而國家補(bǔ)助資金有限、治理標(biāo)準(zhǔn)要求較高的實(shí)際情況,始終堅(jiān)持“誰治理,誰經(jīng)營,誰受益”的原則,制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)支持大戶承包治理,開展股份合作治理,穩(wěn)妥推行使用權(quán)拍賣治理,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和全社會(huì)治理水土流失、開發(fā)水土資源的積極性。元謀縣扶持購買“四荒”面積3. 33 hm2 以上的水土保持專業(yè)戶、重點(diǎn)戶227 戶,承包治理開發(fā)“四荒”6 640 hm2 ,投資5 730萬元(其中民營資本5 127萬元,國家扶持資金603萬元,累計(jì)投入勞動(dòng)工日206萬個(gè)) ,治理水土流失面積66. 4 km2。永仁縣鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)體老板治理開發(fā)“四荒”,種植葡萄、蠶桑、油橄欖,掀起興辦“綠色企業(yè)”高潮,約1. 13萬hm2 荒山得到治理,總產(chǎn)值達(dá)1 968萬元,實(shí)現(xiàn)人均經(jīng)果林0. 11 hm2。姚安縣在小流域治理中推行“借山治理”的辦法,縣水保辦與村委會(huì)簽訂“借山治理”合同, 借山400 hm2 , 借期20 a。20 a內(nèi)由水保辦負(fù)責(zé)投資營造、管護(hù)、經(jīng)營,合同期滿后由縣水保辦無償將林木及設(shè)施移交給村民小組。這種治理方式,是繼“四荒拍賣”后的又一新舉措,改變了水土保持長期建管分離、重治輕管的局面,較好地實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合。

3　存在的問題

(1) 治理任務(wù)繁重與資金投入不足。根據(jù)2004年土壤侵蝕遙感調(diào)查成果,云南省金沙江流域水土流失面積達(dá)4. 08萬km2 ,是全省水土流失較為嚴(yán)重的流域。按照現(xiàn)有的資金投入規(guī)模,還需要100 a以上的時(shí)間,才能完成全省金沙江流域水土流失的初步治理。

(2) 流域內(nèi)不少縣還未開展重點(diǎn)治理。全省金沙江流域的45個(gè)縣(市、區(qū)) ,目前只有50%的縣開展了水土保持重點(diǎn)防治工程,還有不少縣(市、區(qū))亟待國家扶持開展水土流失綜合防治。

(3) 部分項(xiàng)目區(qū)水土流失治理程度不高。“長治”1～3期工程治理的小流域面積較大,有的小流域面積達(dá)到200 km2 ,由于當(dāng)時(shí)國家投資較少,一般為0.8～1. 0萬元/km2 ,治理程度和治理質(zhì)量不高,部分區(qū)域還需要加大力度開展水土保持綜合治理。

(4) 監(jiān)測工作薄弱。“長治”工程第1～6期沒有開展相應(yīng)的監(jiān)測工作,導(dǎo)致工程效益難以量化評(píng)價(jià),難以對(duì)后期工程的治理模式和技術(shù)路線進(jìn)行指導(dǎo)。第7期工程雖然編制了水土保持監(jiān)測實(shí)施方案,但沒有專項(xiàng)資金投入,監(jiān)測工作不能全面開展。

(5) 工程建后管護(hù)亟待加強(qiáng)。“長治”工程各項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后,由于沒有相應(yīng)的資金投入,治理成果鞏固較難,也難以長期發(fā)揮效益。

(6) 前期工作滯后。由于尚未開展水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)前期工作,流域水土保持生態(tài)建設(shè)工作缺乏指導(dǎo)性文件,在一定程度上影響了流域水土保持生態(tài)建設(shè)和管理。

4　下一階段的工作思路

下一階段,云南省“長治”工程建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)為手段達(dá)到水土資源可持續(xù)利用的目的,遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,積極深化改革,完善機(jī)制,依靠科技,推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)快速、健康發(fā)展,為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的支撐和保障,為此,應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作:(1) 加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。把“長治”工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持工作目標(biāo)責(zé)任制,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任,實(shí)行年度工作考核獎(jiǎng)懲。

(2) 加大綜合防治力度。將人與自然和諧的理念全面貫徹落實(shí)到“長治”工程的實(shí)踐中去,堅(jiān)持抓好以小流域?yàn)閱卧木C合治理,以坡耕地改造為重點(diǎn),加大坡面水系配套力度,不斷提高環(huán)境容量,更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。(3) 加大建設(shè)管理力度。采取組織群眾會(huì)戰(zhàn)、組建專業(yè)隊(duì)施工和公開招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍施工等多種形式實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目,全面實(shí)行群眾投工承諾制,項(xiàng)目公示制,推行施工監(jiān)理制,確保治理質(zhì)量,提高工程效益。(4) 加大監(jiān)督執(zhí)法力度。在抓好水土保持方案報(bào)批管理的同時(shí),將執(zhí)法的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查上來,加大對(duì)開發(fā)建設(shè)單位的監(jiān)督檢查力度,減少建設(shè)過程中的人為水土流失破壞。

(5) 加大科學(xué)治理力度。積極與有關(guān)科研單位、高等院校聯(lián)系配合,針對(duì)長江上游水土流失綜合防治中亟待解決的技術(shù)問題,擬定科研課題,組織力量攻關(guān)。同時(shí),大力推廣應(yīng)用先進(jìn)的水保技術(shù),加快建立水土保持管理信息系統(tǒng),組織開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測,依靠科技進(jìn)步提高防治水平。

(6) 加大改革創(chuàng)新力度。認(rèn)真落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大民間投資的優(yōu)惠政策,深化“四荒”拍賣和水土保持工程產(chǎn)權(quán)制度改革,積極扶持水土保持大戶治理,切實(shí)保護(hù)治理開發(fā)者的合法權(quán)益,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)。

作者簡介:張壽鵬,男,工程師,主要從事水土保持管理工作。