一位接近決策層的國(guó)內(nèi)環(huán)境交易所負(fù)責(zé)人向記者透露，發(fā)改委內(nèi)部會(huì)議今年已經(jīng)多次討論了國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)時(shí)間和具體操作方式。國(guó)內(nèi)“碳交易”市場(chǎng)要在“十二五”期間啟動(dòng)。

上述人士分析認(rèn)為，構(gòu)成碳交易市場(chǎng)的兩個(gè)關(guān)鍵要件：《中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法》和碳關(guān)稅都將在近期出臺(tái)。前者是標(biāo)準(zhǔn)，具有非強(qiáng)制性。而后者是政策性，具有強(qiáng)制性。一旦上述兩項(xiàng)政策出臺(tái)，那么國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的建立只是時(shí)間問(wèn)題。建立國(guó)內(nèi)成熟的碳市場(chǎng)除了面臨交易標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題之外，更深層次上是國(guó)內(nèi)各個(gè)部委之間存在利益沖突。發(fā)改委本來(lái)在碳交易和碳市場(chǎng)方面屬于主要的推動(dòng)者和法規(guī)制定者，一定意義上也是監(jiān)管者。但是國(guó)資委是眾多減排主體特別是一些重化工業(yè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，因此，目前國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的建立形成了多頭管理，權(quán)力分割的局面。不利于國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的建立。

上述人士向記者透露，根據(jù)當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際情況，國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)有三種最大的可能：

1. 以地區(qū)為單位開(kāi)展試點(diǎn)

 

2010年9月，發(fā)改委正式啟動(dòng)國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市（五省八市：廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省，和天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八市）試點(diǎn)工作。發(fā)改委要求各試點(diǎn)省市需要在“十二五”期間起到低碳試點(diǎn)的表率作用。方案包括五方面的內(nèi)容：編制低碳發(fā)展規(guī)劃、制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策、加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系、積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。同時(shí)，發(fā)改委鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行碳排放交易試點(diǎn)，支持東部人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元且地方政府有意愿的地區(qū)，開(kāi)展碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)工作。碳交易試點(diǎn)很可能從這些試點(diǎn)省市中產(chǎn)生。

2. 以行業(yè)為單位開(kāi)展試點(diǎn)

 

電力、化工和石油等都屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，從他們?nèi)胧诌M(jìn)行試點(diǎn)，一方面可以大大降低能耗，另一方面，這些領(lǐng)域多是央企云集，其資金實(shí)力雄厚，企業(yè)集團(tuán)下面還有眾多子公司，既可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部碳交易，也可以從其他具有核證的碳減排額度的企業(yè)手中購(gòu)買(mǎi)，比如經(jīng)過(guò)發(fā)改委批準(zhǔn)但在EB 被拒的CDM項(xiàng)目。

一位咨詢(xún)公司環(huán)保行業(yè)研究員接受記者采訪時(shí)表示，相對(duì)于區(qū)域試點(diǎn)，碳交易試點(diǎn)的工作開(kāi)展更傾向于行業(yè)試點(diǎn)。與二氧化碳排污權(quán)交易相比，二氧化碳產(chǎn)量大，覆蓋面廣，若區(qū)域內(nèi)展開(kāi)交易，容易對(duì)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)造成較大壓力，或引起企業(yè)間的不恰當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。若以行業(yè)為試點(diǎn)，有助于打開(kāi)行業(yè)的低碳之路，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3. 由國(guó)資委參與組建碳交易試點(diǎn)

 

由國(guó)資委組建碳交易試點(diǎn)方案，是因?yàn)閲?guó)資委出資建立的央企分布廣泛，規(guī)模較大，資金實(shí)力雄厚。這些企業(yè)分布在石油石化、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、煤炭、建材、交通運(yùn)輸、機(jī)械等行業(yè)，這些企業(yè)的碳排放量很大，也是節(jié)能減排的中堅(jiān)力量。國(guó)資委作為它們的出資人，非常適合參與組建碳交易的試點(diǎn)平臺(tái)。從收益、利潤(rùn)來(lái)講，是在整個(gè)集團(tuán)內(nèi)進(jìn)行核算，可通過(guò)集團(tuán)內(nèi)部的碳交易來(lái)推進(jìn)節(jié)能、控制二氧化碳排放。這個(gè)方案跨越了地區(qū)、行業(yè)的限制，有利于監(jiān)管和審核。

由國(guó)資委組建碳交易市場(chǎng)，其優(yōu)勢(shì)還在于：“十一五”期間，國(guó)資委已在中央企業(yè)節(jié)能減排的管理工作方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各行業(yè)央企的能耗和節(jié)能減排潛力有充分的了解。國(guó)資委可將這些建立在過(guò)去多年企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上的能耗目標(biāo)轉(zhuǎn)化為排放配額，并在企業(yè)間發(fā)放。央企也可以根據(jù)自身下級(jí)單位的能耗和碳排放需求情況，將從國(guó)資委接收到的配額發(fā)給這些分公司、分支機(jī)構(gòu)。

根據(jù)《京都議定書(shū)》的規(guī)定，根據(jù)各個(gè)締約成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，來(lái)確定成員國(guó)的減排義務(wù)。在國(guó)家之間的配額發(fā)放完成后，每個(gè)成員國(guó)再將配額分配給每個(gè)排放實(shí)體，排放實(shí)體或根據(jù)配額排放，或?qū)⒍嘤嗖糠衷诮灰资袌?chǎng)上轉(zhuǎn)讓。配額的發(fā)放過(guò)程完成之后，交易主體也就得以形成。屆時(shí)，在大型石油石化央企下屬的一家煉油廠和大型電力央企下屬的一家電廠之間存在交易的可能。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)的碳排放量已占到全球市場(chǎng)的1/3，預(yù)計(jì)到2012年，中國(guó)將占聯(lián)合國(guó)發(fā)放全部排放指標(biāo)的41%。

（文中受訪者為上海環(huán)境交易所《中國(guó)低碳》項(xiàng)目研究員 賀曉飛 中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員 侯宇軒）