十一月底在四川省第十一屆人大常委會第十九次會議表決通過的《四川省農(nóng)村能源條例》，因其第十八條規(guī)定的“省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職能會同有關(guān)部門建立農(nóng)村溫室氣體排放管理制度，組織開展農(nóng)村能源碳交易工作”，而被國內(nèi)有關(guān)媒體認(rèn)定為是一個亮點。為何這條規(guī)定是一個“亮點”？筆者亦同意這樣的說法。因為這條規(guī)定系國內(nèi)將“碳交易”制度引入地方性法規(guī)中的首創(chuàng)。

碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會通過艱難談判，于1992年5月9日通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。1997年12月于日本京都通過了《公約》的第一個附加協(xié)議，即《京都議定書》。議定書把市場機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。經(jīng)過多年的發(fā)展，碳交易市場漸趨成熟，參與國地理范圍不斷擴(kuò)展、市場結(jié)構(gòu)向多層次深化及財務(wù)復(fù)雜度也不可同日而語。

據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預(yù)測，全球碳交易在2008至2012年間，市場規(guī)模每年可達(dá)600億美元，2012年全球碳交易市場容量為1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。在我國，越來越多的企業(yè)正在積極參與碳交易。2005年10月，中國最大的氟利昂制造公司山東省東岳化工集團(tuán)與日本最大的鋼鐵公司新日鐵和三菱商事合作，展開溫室氣體排放權(quán)交易業(yè)務(wù)。估計到2012年年底，這兩家公司將獲得5500萬噸二氧化碳當(dāng)量的排放量，此項目涉及溫室氣體排放權(quán)的規(guī)模每年將達(dá)到1000萬噸，是目前全世界最大的溫室氣體排放項目。

由此可見，碳交易的市場前景十分廣闊，不過因為碳交易是一個新生的事物，沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，特別是在農(nóng)村地區(qū)如何進(jìn)行具體的操作需要慎重的考慮。

筆者認(rèn)為，在四川農(nóng)村要通過依法全面實施好以“碳交易”為亮點的省農(nóng)村能源條例，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明構(gòu)建，仍需切實解決好“沼氣資源開發(fā)利用率較低”和 “養(yǎng)殖污染治理壓力較大”等問題。為了確保以農(nóng)村沼氣池為主的碳交易能夠順利進(jìn)行，并防止農(nóng)村碳匯資源被賤賣，以保障農(nóng)民得到更多的碳交易資金用于對沼氣池的維修、監(jiān)測、保養(yǎng)和技術(shù)支持等服務(wù)，筆者建議：四川農(nóng)村開展能源碳交易制度，亦應(yīng)在其省域范圍內(nèi)的農(nóng)村污染源總量控制下進(jìn)行。

這也就是說，四川省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職能會同有關(guān)部門建立農(nóng)村溫室氣體排放管理制度并組織開展農(nóng)村能源碳交易工作之時，即有必要進(jìn)行“本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村污染源總量控制”的限制。因為，只有通過這樣嚴(yán)控區(qū)域內(nèi)的污染源總量，才能促使農(nóng)村更多規(guī)模養(yǎng)殖場盡快配建沼氣設(shè)施，降低污染排放量。如果達(dá)不到，就必須在本地國有獨資的碳交易儲備中心花更多的錢購買當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的沼氣碳排放指標(biāo)，這樣才能保證農(nóng)村碳匯資源不被賤賣，讓農(nóng)民得到更多的實惠。

有鑒于此，四川省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在按照職能會同有關(guān)部門建立農(nóng)村溫室氣體排放管理制度并組織開展農(nóng)村能源碳交易工作之時，確實有必要進(jìn)行“本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村污染源總量控制”的限制。如地處四川省川北大門的廣元市，通過在上海世博出賣兩萬張綠色出行低碳交通卡和向廣州亞運會提供一萬噸碳減排指標(biāo)，就收獲了既減少碳排放，又為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民換回了肥料、環(huán)保設(shè)施等農(nóng)用品的效益。連美國前副總統(tǒng)戈爾等一些大名鼎鼎的人士，在上海世博期間，亦曾為廣元市的農(nóng)民買單。所以，通過立法把農(nóng)村污染源總量控制在一個科學(xué)、合理的達(dá)標(biāo)排放的層面，就是為了促進(jìn)農(nóng)村溫室氣體排放管理制度的更好建立和促進(jìn)農(nóng)村能源碳交易工作能更好的組織開展，當(dāng)然亦是為了力爭農(nóng)民得到更多的利益并最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明構(gòu)建之目的。

筆者近期以省人大代表的身份列席四川省十一屆人大常委會第十九次會議，特別建議：四川省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在“按照職能應(yīng)會同有關(guān)部門建立農(nóng)村溫室氣體排放管理制度，組織開展農(nóng)村能源碳交易工作”之時，完全有必要在該省人民政府的統(tǒng)籌和在該省環(huán)保行政主管部門的配合下，共同搞好農(nóng)村溫室氣體排放管理制度的建立和農(nóng)村能源碳交易的組織開展工作。

筆者為何要提這條建議？因為，農(nóng)村溫室氣體排放的主要形式是“碳排放”，而減排的主要目的是減少和防治農(nóng)村以養(yǎng)殖污染為主要污染源的水體和氣體的面污染。雖然，四川省政府農(nóng)業(yè)行政主管部門是其農(nóng)村能源管理的牽頭部門，但由于與建立農(nóng)村溫室氣體排放管理制度和組織開展農(nóng)村能源碳交易有關(guān)的主要實施法律是大氣污染防治法和水污染防治法，而實施大氣污染防治法和水污染防治法的執(zhí)法主體又是縣以上各級政府的環(huán)保行政主管部門。

因此，為強(qiáng)化縣以上各級政府環(huán)保行政主管部門的執(zhí)法主體作用，四川省縣以上各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在按照職能建立農(nóng)村溫室氣體排放管理制度和組織開展農(nóng)村能源碳交易工作之時，確實有必要在同級政府的環(huán)保行政主管部門的大力配合下，共同搞好農(nóng)村溫室氣體排放管理制度的建立和農(nóng)村能源碳交易的組織開展工作，以期共同為依法實施“碳交易”，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)而作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。