10月底，國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任張大偉在接受《華爾街日報》采訪時表示，今年底將啟動國內頁巖氣開發的首次招標。11月中旬，中海油宣布成功購入美國切薩皮克能源公司旗下60萬英畝鷹灘頁巖油氣項目1/3的權益，探路頁巖氣開發。近期召開的多場與頁巖氣開發相關的研討會更是場場爆滿。關于頁巖氣的種種思考，也再次具體起來。

能解年復一年的“氣短”之憂嗎

受制于天然氣供需矛盾，每年一次的冬季氣荒如約而至。今年，不僅沈陽、合肥、長沙、北京等多個城市舉行聽證會上調天然氣價格，氣頭化工也受到不同程度影響。本月上旬，由于天然氣供應嚴重不足，遼通化工宣布自今年11月10日至明年3月25日，公司下屬遼河化肥廠合成氨、尿素裝置停車檢修。來自海關總署的報告證實，國內天然氣供需缺口呈逐年擴大之勢，預計2010年中國天然氣供需缺口約為300億立方米。國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心副主任姜鑫民也表示，我國的天然氣需求量非常大。據測算，到2015年和2030年，中國天然氣消費量將分別達2000億立方米和4000億立方米，但國內常規天然氣產量卻難有大的突破，將分別達到1400億立方米和2500億立方米。按此推算，2015年和2030年的供需缺口將達到約600億立方米和1500億立方米。

“在常規天然氣上產乏力的情況下，作為非常規天然氣之一，頁巖氣開發就引起了大家的重視。”中國石油大學教授劉毅軍說，國內對頁巖氣的期待與美國頁巖氣開發在去年顯現出的實際效果不無關系。據了解，美國2009年天然氣產量首次超過了俄羅斯，坐上了天然氣生產國的頭把交椅，其中頁巖氣的開發功不可沒。去年美國頁巖氣產量近1000億立方米，達到全美天然氣產量的15%。頁巖氣開發的成功及商業化使美國天然氣儲量增加了40%，大批計劃中的液化天然氣進口訂單都被暫停。

我國具有與美國大致相同的頁巖氣資源前景和開發潛力。國內專家認為，中美頁巖氣聚集的機理條件、地質條件相似，我國主要盆地和地區的頁巖氣可采量大約為26萬億立方米，與美國的28.3萬億立方米大致相當。以美國今年頁巖氣產量1000億立方米計算，我國頁巖氣產量只需達到美國的1/3，就可以彌補目前國內300億立方米的天然氣供需缺口。

同時，頁巖氣的開發還有望改變國內能源供應的地理格局。據了解，我國現今的大部分油氣產區主要分布在北方地區，長江以南廣大地區除了四川盆地以外，僅有江漢、蘇北等小型油氣產區零星分布。揚子地區一直被認為是一個重要的有利勘探領域，但由于地質背景復雜、油氣保存條件薄弱等原因，該地區常規油氣勘探始終處于艱難狀態。但根據頁巖氣聚集機理研究，這些不利于常規油氣成藏的地質條件可能恰恰是適合于頁巖氣勘探的主要領域，以揚子為核心的中國南方地區將有可能成為南方地區區域性油氣勘探發現的重要突破口。而南方是我國經濟較發達地區，頁巖氣勘探一旦實現重大突破，不僅將改善當地能源結構，而且還會對中國能源供應格局產生重大影響。

國內三大石油巨頭已經邁出了頁巖氣的探索步伐。

技術上能夠有所突破嗎

對于新能源開發，國家補貼政策一向是企業關注的熱點，頁巖氣也不例外。據張大偉透露，鼓勵頁巖氣開發的支持政策正在制定中，其執行標準將比照煤層氣。而我國煤層氣支持政策無疑是頗為優惠的：一是采氣就有補貼，每立方米煤層氣國家補貼0.23~0.3元；二是國土資源部針對煤層氣在礦產資源兩權使用費（探礦權和采礦權）上進行減免；三是引進技術配套的進口設備關稅減免等。

與此同時，國家也于去年啟動了對頁巖氣資源的摸底勘探工作。國土資源部2009年開始布署在川、渝、黔、鄂4省市交界處約20萬平方千米的區域建立先導試驗區，并于當年11月，在重慶市彭水縣連湖鎮啟動了第一口頁巖氣戰略調查井。

但專家們仍舊認為，我國大規模開采頁巖氣還存在不小的困難。第一個制約因素在技術上。中石油勘探開發研究院油氣資源規劃所戰略研究室主任董大忠認為，頁巖氣的勘探和開采具有隱蔽性，涉及到包括巖心測試在內的8個關鍵性技術，這些技術目前國內都比較缺乏。他同時指出，非常規氣藏風險集中在工程技術進步上，國內目前還缺乏頁巖氣的地質勘探關鍵技術，以至目前我國尚未正式對頁巖氣資源潛力進行全面估算，頁巖氣資源有利目標區有待進一步落實。

不僅勘探技術有待提高，勘探指標參數體系也亟需改進。張大偉說：“打井不光靠技術。中石油曾經打過一口井，取出巖芯一分為二，一半留在國內，另一半讓合作的美方帶走，雙方分別進行測試。結果我們測得含氣量很低，美國人測得含氣量很高。這說明我們的指標參數體系存在問題。”

據了解，為了加快國內頁巖氣開發的技術進步，中美雙方已經就頁巖氣開發展開合作。今年5月份，中美已簽署了《美國國務院和中國國家能源局關于中美頁巖氣資源工作行動計劃》。盡管中美頁巖氣領域合作的大方向已定，但美國在技術出口方面也仍存戒心。張大偉對前不久赴美交流的印象深刻：“8月28日，我前往美國參加美國國務院組織的頁巖氣會議，會議邀請了來自20多個國家的50多名專家。期間美方組織大家去氣田現場考察，我們這些外國代表坐在車里，遠遠駛過目標區，能看到一側豎立著許多井架，但根本看不清虛實。”張大偉認為，與汽車、航天等我國經歷漫長引進、消化、吸收最后自主創新的過程一樣，我國頁巖氣的勘探開發也不會一帆風順。張大偉同時表示：“美國地勢比較平坦，而我國優質頁巖多分布在叢山峻嶺間，比如貴州、重慶、四川等地，地表條件不太好，給中國勘探開發造成很大的困難。”

在技術能力之外，制約國內頁巖氣開發的第二個問題是管網設施。中國石油規劃總院管道所所長孫春良曾向媒體表示，美國天然氣管網在70萬~80萬千米，像蜘蛛網一樣。而我國管線建設還相對落后，總長僅3.5萬千米。雖有西氣東輸、陜京線等大型輸氣干線，但其他管線仍處在建狀態。

劉毅軍也認為，現在已有天然氣管網的承載能力和我國管網準入的體制對頁巖氣開發將形成很大制約。“我國現在天然氣管道才僅僅是干線連接，連‘網’都談不上。”劉毅軍建議政府在完善“老線老價、新線新價、一線一價”的基礎上，進一步研究和探索聯網定價、管網準入的問題，同時可以適當推進管網經營的新模式，比如把部分管道獨立出來，不由開發公司來經營，而由專門的公司來經營。以此讓管網準入為頁巖氣開發助力。

會成為下一個壟斷領域嗎

在頁巖氣誘人的開發前景前，國內大型石化央企都已經邁出探索步伐。

本月中旬，中海油宣布購入美國切薩皮克鷹灘頁巖油氣項目33.3%的權益，試水頁巖氣開發。之前中石油、中石化已有動作。2008年底，中石油進行了滇黔北礦權登記，并開挖四川盆地頁巖氣資料井，后又與殼牌、康菲、挪威國家石油公司等開展合作研究與試采開發。今年6月，中石油又與加拿大石油公司達成協議，合資開發加拿大公司位于不列顛哥倫比亞北部的頁巖天然氣田。中石化也于今年初宣布與英國石油公司在貴州凱里、蘇北黃橋等地著手合作開采頁巖氣，并先后啟動了南方部分區塊頁巖氣研究工作。

如果看各類文件的字面，國家是歡迎中小民營企業參與頁巖氣開發的。國務院于2010年5月13日發布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（新36條）中指出：“支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。”但看上去很美的文件，在現實中卻是另一回事。據《華爾街日報》報道，中國油氣領域的首次項目招標有望在今年底落子頁巖氣領域。此次招標的頁巖氣區塊共有6處，3處位于貴州省，1處位于重慶市，1處位于山西省，另有1處位于安徽浙江兩省交界處，每塊面積都達到6000~7000平方千米。而獲準競標的只有4家國有企業：中國石油天然氣股份有限公司、中國石油化工股份有限公司、中國海洋石油有限公司和陜西延長石油（集團）有限責任公司。

對此，劉毅軍認為，民營中小企業進入頁巖氣開發領域比較難。一是在常規油氣開發階段就沒有給中小企業提供生長土壤，因此國內具備勘探開發經驗的中小企業特別少；二是國內天然氣管網都被幾大石油公司控制，國家也沒有建立天然氣管網的準入體制，其他企業即使開采出了頁巖氣，也無法入網。這就等于斷了其他企業開發頁巖氣的路。劉毅軍說，美國的支持政策是不如我國的，但美國在頁巖氣開發時多是中小企業參與，該行業發展起來就比較有活力。

中海油能源經濟研究院首席能源研究員陳衛東認為，從美國頁巖氣的成功開發來看，能源的問題，并不是資源的問題，而是技術創新、制度創新的問題。美國頁巖氣開發的巨大成功值得深思。頁巖氣技術方面就是水平井和水平壓裂技術，該技術已經存在很長時間，但只有美國實現了頁巖氣的商業化，這得益于美國較好的鼓勵創新體制。眾多小公司，在不斷創新中，千方百計壓成本擠利潤，最終實現了技術的商業化突破。美國頁巖氣開發背后的創新體制，值得中國學習。姜鑫民也認為：“在非常規油氣領域，可以探索適當放開礦權，允許有能力、有技術也達到準入標準的民間資本進入。”

劉毅軍建議，國家可以采取一些措施逐步培育民營中小企業的參與能力。“有些區塊招標時可以進行一些嘗試。比如，國外公司想要競標，必須找一個國內民營企業合作才能投標。在這種帶動下，民營中小企業就可以在不斷的摸索中漸漸培育起來。從長遠來看，中小企業參與競爭可以讓這個產業更有活力，更可持續。”他同時指出，如果要鼓勵中小企業進入頁巖氣開發，我國在新建管道和管道制度上應該有更長遠的考慮。要下大力氣解決管網準入的問題，促進競爭局面的實現。沒有管網的支持，中小企業廣泛參與的競爭局面是很難形成的。即使出現一兩個企業，也會很快消亡。