11月11日，中國(guó)首家正式成立的碳減排聯(lián)盟--武漢碳減排協(xié)會(huì)在武漢成立。今年7月份，武漢市已向國(guó)家發(fā)改委提出申請(qǐng)籌建國(guó)家碳交易中心試點(diǎn)，該協(xié)會(huì)的成立標(biāo)志著全國(guó)碳交易中心爭(zhēng)奪戰(zhàn)正式拉開(kāi)序幕。亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)能源和碳融資專家沈一揚(yáng)對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》表示：“建立完善的國(guó)家碳交易中心對(duì)于發(fā)展碳交易和征收碳稅的推動(dòng)作用毋庸置疑。”

碳交易春天來(lái)臨

10月27日,國(guó)家公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡(jiǎn)稱《建議》）中，首次以中央文件的形式提出：“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”，國(guó)家在“十二五”的五年內(nèi)實(shí)施建立碳排放交易，這說(shuō)明國(guó)家發(fā)展碳減排市場(chǎng)的方向已經(jīng)很明確了，以后就會(huì)有相關(guān)的規(guī)范措施陸續(xù)出臺(tái)。

武漢市首先提出要試點(diǎn)籌建國(guó)家碳交易中心，在爭(zhēng)奪碳交易試點(diǎn)的過(guò)程中就具有首發(fā)優(yōu)勢(shì)。但在具體實(shí)施碳交易過(guò)程中還有很多問(wèn)題需要解決，建立完善的碳交易體系，征收碳稅才更好實(shí)施。

美國(guó)芝加哥碳交所副總裁黃杰夫?qū)Α吨袊?guó)聯(lián)合商報(bào)》表示：“目前美國(guó)碳交易主要集中在加州，建立碳交易中心對(duì)發(fā)展碳交易意義重大，碳稅目前美國(guó)還沒(méi)有，中國(guó)要征收碳稅這對(duì)于推動(dòng)節(jié)能減排是個(gè)好消息。”

為了推動(dòng)節(jié)能減排，去年中國(guó)政府首先提出2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，今年8月發(fā)改委又啟動(dòng)五省八市低碳試點(diǎn)工作，并先后成立北京環(huán)境交易所、上海環(huán)交所等機(jī)構(gòu)，為以后的國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)大發(fā)展搭橋鋪路。

沈一揚(yáng)認(rèn)為，中國(guó)迎來(lái)碳交易的春天需要解決幾大問(wèn)題：一是在全球氣候變化談判還沒(méi)有最終得出一個(gè)嚴(yán)格的量化統(tǒng)一減排目標(biāo)之前，國(guó)內(nèi)外碳交易市場(chǎng)買家在哪里？受國(guó)內(nèi)CDM項(xiàng)目在國(guó)際上遇冷的影響，這個(gè)問(wèn)題是發(fā)展碳交易市場(chǎng)最亟需解決的問(wèn)題。

其次，整個(gè)碳交易市場(chǎng)怎么建立一個(gè)完善的可持續(xù)發(fā)展的碳交易機(jī)制。碳交易需要各種產(chǎn)業(yè)確定嚴(yán)格統(tǒng)一的碳排放量化標(biāo)準(zhǔn)，畢竟發(fā)展碳交易推動(dòng)節(jié)能減排不是三天打魚(yú)，兩天曬網(wǎng)的事。

第三，在發(fā)展碳交易市場(chǎng)的過(guò)程中，有一個(gè)嚴(yán)格的量化審核系統(tǒng)，包括碳交易的利益分配、項(xiàng)目核證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面的規(guī)范。國(guó)際碳交易是從確定總量、分配、核證注冊(cè)、交易、懲罰五個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)推動(dòng)碳交易市場(chǎng)的體系建設(shè)。目前國(guó)際上節(jié)能減排動(dòng)力不足，缺乏第三方的量化審核，國(guó)際氣候變化框架進(jìn)展遲緩，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)對(duì)碳減排市場(chǎng)發(fā)展缺乏足夠信心。

碳稅征收有難度

10月份，參加天津氣候變化談判的代表屢屢提及碳稅，碳稅開(kāi)始成為大家關(guān)心的話題。

今年5月份，發(fā)改委專家組提交的“中國(guó)碳稅稅制框架設(shè)計(jì)”專題報(bào)告中：“政府推出碳稅有三個(gè)技術(shù)備選方案：一種是把碳稅放到環(huán)境保護(hù)稅中，作為一個(gè)子稅目，看能否隨同環(huán)境保護(hù)稅一起出來(lái)；一種是參照燃油稅改革，將碳稅放在消費(fèi)稅中征收；第三種是把碳稅納入資源稅范圍中，根據(jù)化石能源的含碳量修改稅率。通過(guò)對(duì)比，這三種方案都是各有利弊的。沈一揚(yáng)認(rèn)為，當(dāng)前，征收碳稅的阻力主要是來(lái)自企業(yè)和地方政府。碳稅作為節(jié)能減排的一個(gè)重要手段，如果作為一個(gè)單獨(dú)的稅種，更利于表明國(guó)家推動(dòng)節(jié)能減排的決心。

近日媒體報(bào)道，國(guó)家相關(guān)部門提出把研究“征收碳稅可行性”作為今后工作的重點(diǎn)之一，沈一揚(yáng)認(rèn)為，國(guó)家打算征收碳稅已經(jīng)作為一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)確定下來(lái)，關(guān)鍵是把碳稅是放在環(huán)境稅下作為一個(gè)子稅種來(lái)征收，還是單獨(dú)征收，以什么樣的方式征收。碳稅征收涉及如何核算和計(jì)量二氧化碳、稅基、征收碳稅的成本、碳稅征收范圍、以后實(shí)施階梯征稅還是規(guī)定一個(gè)稅率統(tǒng)一征稅等等問(wèn)題都是需要解決。

有分析人士認(rèn)為，2012年到2013年政府將適時(shí)開(kāi)征碳稅，2014年及以后開(kāi)征環(huán)境稅。沈一揚(yáng)認(rèn)為，無(wú)論何時(shí)征收碳稅，完善碳稅征收的機(jī)制都是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。畢竟征碳稅是試圖通過(guò)相對(duì)稅收機(jī)制來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，達(dá)到降低排放量的目的。中國(guó)在探討征收碳稅過(guò)程中，都不得不面臨是要推動(dòng)節(jié)能減排還是要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的問(wèn)題。