“十二五”期間中國建立碳排放交易市場的政策信號首次得到明確。在10月27日公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（簡稱《建議》）中，包含著引人注目的一段表述是“逐步建立碳排放交易市場”。這是首次以中央文件的形式，給“碳排放交易”給出明確的實施時間。

中信證券（600030）碳投資與碳市場首席科學家唐人虎表示，“碳排放交易市場手段得到官方首肯，方向已經確定。”

雖然國家對碳排放交易給出積極的政策信號，但據了解，對于碳排放交易還存在三大爭議：市場的需求從哪里來、交易從哪里開始以及對經濟增速的影響。

首先，既然要建立碳排放交易市場，就必須解決市場需求方面的問題。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，只有強制減排，才會有大規模碳排放的買和賣。

其次，如何進行強制減排也存在爭議，如交易從哪里開始。有不少專家，包括中國可持續發展研究會副理事長、原國家環保局副局長張坤民建議，要試行國內的碳預算，把碳排放強度降低目標，即到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，在國內折算成每個單位具體的碳預算和碳指標，進行嚴格控制。

也有不少官員、專家和市場人士認為，碳交易可以先從某些特定行業及特定地區開始試點。如北京環境交易所總經理梅德文指出，可選擇在特定行業、特定區域進行碳交易試點即“雙特”交易試點。

此前，國家發展改革委氣候變化司副司長孫翠華在出席聯合國氣候變化國際談判天津會議時透露，中國將在5年內在部分行業和地區試點推出碳排放交易。

第三，碳排放交易對經濟增速的影響也存在爭議。事實上，碳排放交易市場機制本身并不會對經濟增長產生影響，對經濟增長產生影響的是過高的減排目標。

從去年開始，國家發展改革委一直在牽頭研究制定《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法（暫行）》（以下簡稱：《辦法》）。從參與《辦法》的權威人士處得知，《辦法》原計劃今年年底出臺，但由于要備戰11月底到12月中在墨西哥坎昆舉辦的聯合國氣候變化國際談判，《辦法》可能要延至明年上半年出臺。