日前，世界上最大的能源咨詢顧問公司之一Wood Mackenzie在所發布的一份有關中國抽采煤層氣努力的報告中指出，中國對煤層氣進行商用生產的宏偉目標，需要經過“現實的檢驗”。

國家發布的《煤層氣開發利用“十一五”規劃》提出，到2010年，全國地面煤層氣開發建成煤層氣生產能力70億立方米，產量達到50億立方米。但截至2009年底，全國建成煤層氣產能25億立方米，僅完成《規劃》中提出的2009產能目標的一半還不到。

難點一是管道建設滯后。

目前中國煤層氣發展遲緩，難以完成“十一五”既定目標，專家表示，造成這種情況的原因有很多，首當其沖的就是管道運輸問題。

業內人士表示，煤層氣長輸管網建設滯后，管道短、管徑細、分布碎，開發與輸送銜接不暢，制約了煤層氣資源的大規模開發利用，造成開采量上不去，開采多的又賣不掉。

數據顯示，目前國內煤層氣管道總長度每年增長不到5000米，且多是局部聯網，難以形成規模。據了解，目前國內煤層氣企業除中石油外，全都沒有自己的長距離輸氣管道，供給中石油管道的煤層氣受到價格和數量限制，只能就近銷售或者小規模液化。長輸管道公司對煤層氣市場的壟斷、獨立建設管道的資金壓力成為橫亙在開發煤層氣企業面前的一座大山。

難點二是價格打壓企業積極性。

國務院有關文件規定，國內煤層氣氣價由供需雙方協商確定，不實行國家定價。對煤層氣勘探開發作業的設備等免征進口關稅和進口環節增值稅，中央財政按0.2元/立方米煤層氣(折純)標準進行開發補貼。

但實踐中，煤層氣的生產商不但“占不了什么便宜”甚至有“賠本”的危險。煤層氣價目前執行的是和天然氣掛鉤，但一些地方政府干預煤層氣價格，造成煤層氣的價格比天然氣還低。

低氣價雖然對居民有利，但是企業的利益難以保證。而煤層氣的開采成本很高，一口井少則一兩百萬元多則上千萬元，有時打了一口井，找不到氣，又是一大筆損失。

難點三是監管體制待改進。

煤層氣是附著在煤顆粒表面上的吸附氣。如何處理“煤”和“氣”的關系成為煤層氣大規模開發必須解決的問題。

資料顯示，全國6.5萬平方公里煤層氣礦業權有1.2萬平方公里與煤炭礦業權重疊，涉及260個煤炭探礦權和1100個煤炭采礦權。煤炭和油氣分別屬于不同行業開采，煤層氣和煤炭的礦權重疊矛盾突出，導致煤層氣開發陷入進退兩難的境地。

除了礦區重疊之爭，煤層氣的管理和監管問題也是業界關心的焦點。現在煤層氣開采沒有專門的法律進行規范，多是法律效力較低的部門規章。有資質沒資質的企業都上，造成資源浪費和無序開發，從業人員的安全也得不到保障。建立符合煤層氣產業特點的市場準入、項目核準、政府監管等機制，加強煤層氣行業管理，規范煤層氣企業開發利用行為和政府監管行為，已成為業界的共識。