“我認為這碳交易事件只是個案，CDM機制畢竟還是很完善的。”針對近日有媒體爆料6家中國化工企業(yè)的8個CDM(清潔發(fā)展機制)項目涉嫌國際碳交易舞弊，亞洲開發(fā)銀行高級碳融資和能源專家沈一揚對《中國聯(lián)合商報》表示。

8月初，EB (聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會)先后向浙江巨化股份(13.61,0.09,0.67%)有限公司等6家化工企業(yè)發(fā)出調(diào)查要求，要求相關(guān)企業(yè)對之前申請的CDM項目的相關(guān)數(shù)據(jù)作出解釋和澄清。

中國發(fā)展CDM受阻

7月30日，在EB第55次會議上，有22個CDM項目被“槍斃”，其中20個來自中國。

8月份，聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會在全球暫停了16個CDM項目，涉及碳信用額度高達1300萬噸，約20億元人民幣，其中，涉及中國的6家企業(yè)的8個CDM項目涉及碳信用額度高達12000多萬噸，這也是國際碳交易市場開放以來，涉及碳交易問題最為嚴(yán)重的一次，更被一些人視為嚴(yán)重的欺詐行為。

針對少數(shù)媒體關(guān)于浙江巨化股份有限公司涉嫌國際碳交易舞弊遭調(diào)查的報道。氟化工行業(yè)龍頭浙江巨化股份有限公司于9月13日發(fā)布公告作出回應(yīng)：公司未收到EB發(fā)出的巨化股份涉嫌國際碳交易舞弊調(diào)查的通知，并表示公司在8月20日和26日分別收到EB提出要求復(fù)審的通知，要求公司補充2000年、2010年的相關(guān)項目材料，并將根據(jù)補充材料決定對上述兩期減排量簽發(fā)申請進行復(fù)審或簽發(fā)。

據(jù)悉，作為有較成熟CDM項目經(jīng)驗的上市公司，自2006年敲定首個CDM項目，巨化股份現(xiàn)在已經(jīng)在聯(lián)合國成功注冊了兩期HFC-23CDM項目，估計每年減排額1000萬噸。

根據(jù)巨化股份公告顯示，該公司2010年上半年利潤總額達2億元人民幣，若以目前歐盟碳市場的價格13歐元／噸計算，巨化股份的CDM項目每年1000萬噸減排額，其碳收入為1.3億歐元（約合13億元人民幣），扣除碳交易所得的65%上交給國家作為國家可持續(xù)發(fā)展的基金，巨化股份35%的稅前碳收入就有4.5億多元。利潤相當(dāng)可觀。

目前，6家中國企業(yè)已經(jīng)收到來自聯(lián)合國的調(diào)查要求及清單。按照工作的流程，相關(guān)企業(yè)需要在本月28日就聯(lián)合國提出的調(diào)查問題予以解答，并提供相關(guān)精確數(shù)據(jù)予以證明。

自2002年CDM項目進入中國以來，越來越多的中國企業(yè)都積極參與進來。2006年，中國取代印度和巴西成為CDM第一大國。截止2009年10月1日，全球在線CDM項目數(shù)（不含被DOE、EB拒批、撤消項目）總共為4673項，中國占39.6%。EB對中國申請CDM的限制力越來越大。EB首開調(diào)查中國企業(yè)的CDM項目，這無疑給我國正在申請CDM項目的企業(yè)蒙上了一層陰影。這也說明未來中國企業(yè)“依賴CDM項目補貼實現(xiàn)發(fā)展”的風(fēng)險也越來越高

CDM機制漏洞？DOE的問題？

“我認為，如果中國企業(yè)碳交易涉嫌舞弊的事件屬實，問題很可能就出在DOE環(huán)節(jié)。”臺灣碳排放交易推廣協(xié)會主任陳柏宇對《中國聯(lián)合商報》表示。

根據(jù)CDM的操作程序，自CDM項目注冊成功之日起，企業(yè)所產(chǎn)生的減排量就開始產(chǎn)生價值。但需要由聯(lián)合國指定的一家獨立經(jīng)營實體DOE對項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量進行核實計算，并報EB審批。這種經(jīng)核實的減排量就叫“經(jīng)核證的減排量”。只有這種減排量才能賣錢。DOE作為經(jīng)聯(lián)合國清潔機制理事會授權(quán)批準(zhǔn)的、獨立的第三方認證機構(gòu)，負責(zé)在指定的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)開展CDM項目的審定和核查并向聯(lián)合國提交相關(guān)報告。在核證過程中由于有不同的機構(gòu)參與其中，協(xié)調(diào)不暢就有可能出現(xiàn)漏洞。

發(fā)展中國家的企業(yè)做CDM項目大多首先是希望從項目本身獲得CDM的經(jīng)濟收益，并非為了有效減少二氧化碳的排放，很多企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)動的因素要大于環(huán)境利益驅(qū)動。

沈一揚認為，把這次6家企業(yè)涉嫌舞弊的事件當(dāng)做CDM機制不健全的證據(jù)是不充分的，CDM機制作為聯(lián)合國認可的節(jié)能減排機制運行已經(jīng)比較成熟，出現(xiàn)一些問題，大家應(yīng)該抱著寬容的太多積極完善節(jié)能減排機制，這個機制是推動國際節(jié)能減排不可缺少的，同時也說明國際社會需要繼續(xù)完善CDM機制，以更嚴(yán)格的碳交易機制來推動節(jié)能減排。

一位不愿具名的發(fā)改委官員對《中國聯(lián)合商報》表示，EB主要是由歐盟國家掌控的，缺少發(fā)展中國家的聲音。在節(jié)能減排方面，發(fā)達國家認為中國等發(fā)展中國家不但不出錢，還賺走發(fā)達國家的錢，于是發(fā)達國家就想用EB來應(yīng)對中國的化工企業(yè)瘋狂申請CDM牟利的浪潮。如果通過CDM機制在建立之初預(yù)留的漏洞，現(xiàn)在做一些改變來限制中國大量申請CDM項目，轉(zhuǎn)而把資金投向更貧窮的非洲國家，這符合發(fā)達國家的利益，而且很多機制和體制隨著時間的變化，也會出現(xiàn)一些不適應(yīng)現(xiàn)在時代環(huán)境的情況，于是就有可能被別人鉆空子。

這次8個CDM項目遭質(zhì)疑，可以使聯(lián)合國EB反思其CDM方法學(xué)可能存在的漏洞。歐盟氣候行動委員康妮.·赫澤高明確表示，“我們目前致力于改革CDM機制，具體細節(jié)還要等到10月的天津會議。”

有專家表示，可以通過雙邊或多變協(xié)定來規(guī)避風(fēng)險。目前中國和一些國家簽訂碳排放權(quán)的雙邊或多邊協(xié)議的行動已經(jīng)開始，就是為了規(guī)避EB，繞開CDM機制，通過承認雙方的減量，落實政府和政府之間的協(xié)議，建立了國家和國家之間的減排機制。

事實上，過去半年來，日本一直在推行此類機制。8月初，日本經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)業(yè)省(METI)公布了首批15個政府支持項目的清單，這些項目分布在東南亞及拉美地區(qū)。有日本政府高官表示，希望與中國共同建立一個允許兩國在無須聯(lián)合國批準(zhǔn)的情況下進行碳信用額項目實施與審批的機制，以便繼續(xù)推動節(jié)能減排工作。

中國和歐洲這次在CDM項目上的博弈，充分暴露了中國在國際碳交易體系中相關(guān)法制和技術(shù)缺失，沒有長遠的周密規(guī)劃，中國的碳交易活動缺乏質(zhì)量保證。這也為推動中國爭取碳交易話語權(quán)，迎接未來中國由自愿減排市場向強制減排市場轉(zhuǎn)變所面臨的巨大挑戰(zhàn)積累了經(jīng)驗。