近日媒體報(bào)道稱(chēng)，涉及12617萬(wàn)噸碳信用額度、6家中國(guó)企業(yè)的8個(gè)CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目因涉嫌在國(guó)際碳交易中套利的舞弊行為遭到聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（EB）的調(diào)查。

涉案的包括兩家山東企業(yè)。其中一家企業(yè)接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，根本談不上舞弊調(diào)查，只是EB定期對(duì)CDM項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審。

16日的最新消息稱(chēng)，我國(guó)遭到“舞弊調(diào)查”的企業(yè)數(shù)量已增加到10家。針對(duì)傳言，中國(guó)氟硅有機(jī)材料工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合這些企業(yè)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，直指部分EB委員的猜疑毫無(wú)根據(jù)且不合邏輯。

復(fù)審而非舞弊調(diào)查

據(jù)EB披露的信息，此前的6家中國(guó)企業(yè)分別是，浙江巨化股份(13.71,-0.09,-0.65%)有限公司、山東東岳化工股份有限公司、江蘇常熟三愛(ài)富(10.85,-0.11,-1.00%)中昊化工新材料有限公司、浙江東陽(yáng)化工有限公司、浙江省臨海市利民化工有限公司、山東中氟化工科技有限公司。EB責(zé)令這6家企業(yè)針對(duì)之前申報(bào)的8個(gè)CDM項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)作出解釋和澄清。

“我們根本不知道這個(gè)所謂的‘舞弊調(diào)查’是怎么來(lái)的，也沒(méi)收到EB方面關(guān)于涉嫌國(guó)際碳交易舞弊調(diào)查的通知，”涉案的一家山東企業(yè)CDM項(xiàng)目技術(shù)部工作人員14日對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，“如果說(shuō)是‘復(fù)審?fù)ㄖ镜故鞘盏竭^(guò)。EB會(huì)定期對(duì)CDM項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審，要公司提供近期的產(chǎn)量、銷(xiāo)售量、市場(chǎng)需求情況等相關(guān)數(shù)據(jù)，這是正常的，也是我們?nèi)粘９ぷ鞯囊徊糠帧！?/p>

上述企業(yè)CDM項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提及此事顯得頗為無(wú)奈。他認(rèn)為，此次事件實(shí)質(zhì)上是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在承擔(dān)溫室氣體排放責(zé)任方面的博弈，歸根到底是中國(guó)企業(yè)受到歧視的表現(xiàn)：“公司的產(chǎn)量提高，EB便懷疑是不正常的，是故意套取CDM的錢(qián)。但EB并沒(méi)有下結(jié)論，只是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)公司提出復(fù)審，根本沒(méi)有上升到‘舞弊’的程度。”

這位負(fù)責(zé)人介紹，HFC－23是制冷劑HFC－22（傳統(tǒng)氟利昂的替代物）在生產(chǎn)過(guò)程中不可避免的副產(chǎn)品，安全無(wú)毒，但其溫室效應(yīng)潛能值是二氧化碳的11700倍。根據(jù)CDM，生產(chǎn)制冷劑的企業(yè)通過(guò)消除HFC－23而獲得大量核準(zhǔn)的減排量，這些額度在歐盟等碳交易市場(chǎng)出售，從而給企業(yè)帶來(lái)了“額外”收益。

EB網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，我國(guó)目前共有914個(gè)CDM項(xiàng)目成功注冊(cè)，占總注冊(cè)項(xiàng)目的39.55%，預(yù)計(jì)產(chǎn)生的二氧化碳年減排量達(dá)22786萬(wàn)噸，占總注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年減排總量的60.6%。按現(xiàn)時(shí)HFC－23每噸價(jià)值8萬(wàn)歐元的國(guó)際碳交易價(jià)格計(jì)算，將為中國(guó)的生產(chǎn)商帶來(lái)巨額利潤(rùn)。

對(duì)此，上述企業(yè)的一位高層表示：“公司2004年開(kāi)始運(yùn)行CDM項(xiàng)目，目前HFC－22項(xiàng)目運(yùn)作非常好，是公司的主打產(chǎn)品，產(chǎn)能的提高純屬市場(chǎng)需求，并非其他原因。”

中國(guó)CDM流年不利

近兩年，中國(guó)CDM項(xiàng)目屢屢“犯太歲”。2009年12月、2010年8月，EB接連砍掉中國(guó)10個(gè)和20個(gè)CDM項(xiàng)目，而此次是EB第三次“惠顧”華企。

但這次，也是最為嚴(yán)重的一次。據(jù)悉，EB此次共在全球叫停了16個(gè)CDM項(xiàng)目，共計(jì)涉及碳信用額度1300萬(wàn)噸，約2億歐元。其中，涉及中國(guó)企業(yè)的項(xiàng)目數(shù)占一半還多。

在山東社科院國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所日韓研究室主任劉曉寧看來(lái)，中國(guó)CDM項(xiàng)目屢屢受挫，原因是多方面的，既有外部因素的影響，也有國(guó)內(nèi)企業(yè)自身的原因。

劉曉寧對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，“EB正在有意識(shí)地對(duì)中國(guó)CDM市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整。”

雖然中國(guó)CDM 2003年左右才開(kāi)始起步，但發(fā)展迅猛。據(jù)預(yù)測(cè)，今年全世界碳交易市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1500億美元，而中國(guó)將占據(jù)其中3成以上份額，最主要的就是CDM項(xiàng)目交易。“鑒于中國(guó)申請(qǐng)的CDM資金過(guò)多，且注冊(cè)的水電、風(fēng)電項(xiàng)目太多，缺少了CDM宗旨之一的示范效應(yīng)，因此EB先后兩次大規(guī)模拒簽中國(guó)的風(fēng)電和水電項(xiàng)目。” [page]據(jù)劉曉寧介紹，觀察當(dāng)前的歐洲市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、太陽(yáng)能利用、沼氣回收利用、造林再造林等項(xiàng)目，不僅減排小，對(duì)環(huán)境、資源的破壞性更小，且更需要CDM資金的支持，因此更為各國(guó)際買(mǎi)家所青睞。對(duì)此，劉曉寧建議，國(guó)內(nèi)業(yè)主和投資方不妨及時(shí)跟隨國(guó)際新形勢(shì)，適當(dāng)轉(zhuǎn)變一下項(xiàng)目類(lèi)型。

“同時(shí)，中國(guó)CDM項(xiàng)目的屢屢被砍，政治因素不容忽略。”劉曉寧認(rèn)為，哥本哈根氣候大會(huì)并沒(méi)有形成任何實(shí)質(zhì)性的決議，今年年底的墨西哥坎昆會(huì)議就擔(dān)負(fù)起了巨大責(zé)任，將成為各國(guó)“互推”減排責(zé)任的新戰(zhàn)場(chǎng)。EB的做法很可能是在向中國(guó)政府提前施壓，以求在新一輪氣候談判中迫使中國(guó)作出減排承諾。

“此外，在技術(shù)方面，項(xiàng)目業(yè)主、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在提交注冊(cè)階段應(yīng)及時(shí)與負(fù)責(zé)審定該項(xiàng)目的DOE溝通，認(rèn)真研究EB提出的基準(zhǔn)收益率、投資分析、敏感性分析、普遍性分析、CDM證據(jù)和廢能回收利用項(xiàng)目的基準(zhǔn)線情景選取等問(wèn)題，進(jìn)行有針對(duì)性的回答。”

碳市場(chǎng)亟待破局

“中國(guó)作為‘高碳排放’國(guó)家，如果不能在國(guó)內(nèi)建立起完善的碳排放交易機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，未來(lái)可能會(huì)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展格局中處于被動(dòng)地位。”劉曉寧說(shuō)，中國(guó)CDM項(xiàng)目屢屢受挫，也說(shuō)明中國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還不被國(guó)際普遍認(rèn)同。因而，在全球碳交易還沒(méi)有完全與單個(gè)貨幣形成牢固的捆綁關(guān)系之前，加快國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的建設(shè)步伐成為當(dāng)前亟須解決的問(wèn)題。

據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委正在制訂國(guó)內(nèi)自愿減排管理規(guī)則，目前已經(jīng)進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。該規(guī)則將會(huì)涉及碳交易地點(diǎn)、交易方式、國(guó)家認(rèn)證等方面的內(nèi)容。從目前看，該規(guī)則有望明年出臺(tái)。今年8月10日，國(guó)家還正式啟動(dòng)了5省8市低碳試點(diǎn)。由國(guó)家發(fā)改委及工信部、環(huán)保部等關(guān)鍵部委擬訂的這個(gè)試點(diǎn)規(guī)劃，提到了將基于市場(chǎng)的方式來(lái)推行。

同時(shí)，據(jù)公開(kāi)信息統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)至今已經(jīng)掛牌成立的環(huán)境權(quán)益類(lèi)交易所已多達(dá)9家，也有人士表示目前已達(dá)19家。而之前，2008年時(shí)國(guó)內(nèi)僅有3家，分別位于北京、天津和上海。

然而，在劉曉寧看來(lái)，這些以碳交易名義設(shè)立的環(huán)境權(quán)益類(lèi)交易所，大多數(shù)仍處于碳交易模式的探索階段，市場(chǎng)存在眾多缺口。交易所的成立和運(yùn)營(yíng)需要大量資金投入，還需要高端的技術(shù)和人才支持，加之碳交易相關(guān)業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)也要求資金和技術(shù)的高密度投入，這就要求交易所必須有足夠的盈利空間來(lái)維持自身的生存。然而，由于我國(guó)尚未制定總量控制目標(biāo)，無(wú)法進(jìn)行配額交易，交易所在CDM項(xiàng)目中難以實(shí)現(xiàn)盈利。“因此，自愿減排交易被交易所認(rèn)為是比較符合現(xiàn)階段國(guó)情的一種嘗試。”

“事實(shí)是，中國(guó)遲早會(huì)面對(duì)減排的挑戰(zhàn)，從自愿性減排到強(qiáng)制性減排只是時(shí)間問(wèn)題。”劉曉寧認(rèn)為，“現(xiàn)階段應(yīng)著力加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的制度建設(shè)，加快碳排放權(quán)交易機(jī)制的可行性研究，建立碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究工作，從技術(shù)上解決排污總量確定的難題。此外，創(chuàng)立一系列的法律規(guī)則，奠定碳排放權(quán)交易的法律基礎(chǔ)，將碳排放權(quán)交易的進(jìn)行置于法律的框架下。”