地方審批權(quán)被收至國家發(fā)改委——大快干上的煤制天然氣終于收到了第一份“緊箍咒”, 這會給這個行業(yè)帶來哪些影響？

從去年審批第一個煤制天然氣項目開始,這股熱潮就未曾消退過。

近日,國家發(fā)改委在沒有任何征兆的情況下出臺了一份《關于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關事項的通知》,明確規(guī)定:“各級地方政府不得擅自核準或備案煤制天然氣項目,對于已經(jīng)備案和核準的項目,各地發(fā)展改革委應進行認真篩選和清理,對不具備資源、技術、資金等條件的項目嚴禁開工建設。”

并且,在通知的原文臺頭部分明確注明“大唐、中電投、華能、國開投、神華、中煤公司、中石油、中石化集團公司、中海油總公司”,幾乎把所有正在做煤制天然氣項目的大公司都囊括其中。

“在這之前,沒出臺過任何關于煤制天然氣的規(guī)定。”作為專業(yè)的煤化工咨詢機構(gòu),亞化咨詢一直在關注煤制天然氣的發(fā)展。

這就意味著,這份通知是煤制天然氣行業(yè)的第一份規(guī)定,于是,業(yè)界紛紛猜測,國家發(fā)展改革委可能是發(fā)現(xiàn)了一些問題。這一規(guī)定出臺,對名單內(nèi)的這些企業(yè)會帶來哪些影響？

政策收緊的背后

這份通知,有人把他定義為一份叫停通知,但更多的人卻認為并非如此。

雖然通知中叫停了地方政府的核準或備案,但是,同時又提出“對已經(jīng)由地方政府備案核準的,并符合發(fā)展思路的項目上報國家發(fā)展改革委審核”。

亞化咨詢接受《能源》雜志記者采訪時表示:“通知的出發(fā)點是在當前煤制天然氣投資過熱的情況下,國家發(fā)展改革委想收緊項目審批權(quán)限,并非有意叫停。”

“主要是針對地方政府的一些行為”。某相關人士提出,既然出臺這個文件,說明國家發(fā)展改革委已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了問題,“比如,一些小企業(yè)和與這個行業(yè)無關的企業(yè)都利用煤制天然氣項目來圈煤炭資源,這兩年煤制天然氣炒得很熱,其實技術本身已經(jīng)很成熟,誰有錢都可以做。然后企業(yè)就拿這個項目去跟地方政府要煤炭資源。”

利用煤制天然氣項目圈煤炭,或許,有些企業(yè)醉翁之意不在酒,如此一來,必然會引發(fā)行業(yè)的混亂。而且,“地方政府沒有行業(yè)專家,他們所聽到的全部來自于企業(yè),企業(yè)跟他說項目好,而且也是一項業(yè)績,如此大投資也會對GDP的增長做貢獻,于是很容易通過核準,一個項目核準類似的項目就被開了綠燈,現(xiàn)在國家發(fā)改委發(fā)現(xiàn)了這個問題,就說要收回重審。如果100個項目中99個都好那就沒問題,可以繼續(xù)做;如果99個都不好,就可以趁這個機會整頓一翻。”上述人士表示。

而中海油新能源首席科學家肖鋼接受《能源》雜志記者采訪時也表示:“應該是收緊政策,規(guī)范行業(yè)發(fā)展,現(xiàn)在國家對管網(wǎng)和氣源點的布局都沒有整體的規(guī)劃,如果企業(yè)都按自己的意愿選點,畢竟管網(wǎng)和資源都有限,哪是動脈,哪是靜脈,怎么走,沒有規(guī)劃的前提下就把氣都生產(chǎn)出來了,會很混亂。”

畢竟,“國家在煤化工產(chǎn)業(yè)政策上不明晰,有人做煤制油,有人做煤制氣,隨便選一條路線并非就是最佳的,市場是否賣出去,而且不能確定哪個點是轉(zhuǎn)折點,突然就虧損了,這些問題都要考慮,而國家發(fā)展改革委是權(quán)威部門,可以拿到全國的數(shù)據(jù),所以必須由其主導,摸清家底后做出最合理的布局。當前所有的審批權(quán)全歸國家發(fā)改委是正確的,可能隨著行業(yè)的成熟,也會慢慢下放給地方,但現(xiàn)在由地方來做還不合適。”肖鋼說。

近兩年,大約有30個項目是有據(jù)可查的,有的提出已經(jīng)奠基,有的提出已經(jīng)選好場地,有的提出已經(jīng)簽署戰(zhàn)略協(xié)議,等等。但是,國家發(fā)展改革委正式批復的只有3個:大唐克旗、大唐阜新和內(nèi)蒙古匯能。甚至連神華鄂爾多斯、慶華伊犁、中電投與新汶伊犁項目等都未到審批階段。

僅3個項目獲批,就有30余個項目在前期運作,正如國家發(fā)展改革委所表述的那樣,“目前,正在進行項目示范工作,國家尚未制定明確的產(chǎn)業(yè)政策,但是,國內(nèi)天然氣需求快速增長,激發(fā)了各地投資建設煤制天然氣項目的熱情。”

傳遞了什么信號？

采訪中,大唐和中海油均表示很樂觀,“通知規(guī)范的是那些有問題的項目,我們都是嚴格按照國家關于資金、技術、資源的要求設置的,所以規(guī)范其他項目的同時對我們也是一種利好。不過,所有條款對我們都是適用的,必須遵守。”

而地方的小項目受影響最大,審批將變得愈發(fā)渺茫,但是好在項目均處于立項階段,或者剛剛審批還未開工建設,不會造成過多的資源浪費。“通知下放的時間點很好,正是萌芽期。”肖鋼說。

很多企業(yè)堅持認為,煤制天然氣動輒幾十億、上百億元的投資,不需要小企業(yè)來攪局,大企業(yè)才更有優(yōu)勢。比如,管網(wǎng)問題。亞化咨詢認為,除了個別項目通過自建管道外,其他大部分項目面臨的一個重要問題,是如何與現(xiàn)有的全國性天然氣管網(wǎng)銜接。現(xiàn)有的國家天然氣主干管網(wǎng),主要是“西氣東輸”和“川氣東送”,分別由中石油和中石化兩大公司獨家運營。國家主管部門應該從“量”和“價”兩方面考慮,協(xié)調(diào)入管網(wǎng),使其能順利進入市場銷售,也能從未來天然氣價格上升中獲益。如果是地方小企業(yè)則協(xié)調(diào)起來會更難。

并且,對于煤制天然氣的前景,業(yè)界非常看好。

7月20日,《能源》雜志記者從國家能源局了解到,“十二五”末中國天然氣的消費總量將從目前的3%上升到8.3%,煤炭從70%降低到到63%。資料顯示,2020年國內(nèi)天然氣年消費量可望達到3000億—4000億立方米,年供需缺口將達到2000億—3000億立方米。

可見,天然氣有很大缺口,我國常規(guī)天然氣還遠遠不夠,而作為非常規(guī)天然氣的煤層氣和頁巖氣也均未成規(guī)模,所以,煤制天然氣和進口天然氣必定有其生存的空間。

這一次,國家發(fā)改委明確提出了煤制天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路:綜合考慮資源承載、能源消耗、環(huán)境容量、天然氣管網(wǎng)、區(qū)域市場容量等配套條件,合理布局煤制天然氣氣源點,優(yōu)先安排煤炭調(diào)出區(qū)煤制天然氣項目;鼓勵采用自主知識產(chǎn)權(quán)技術和國產(chǎn)化設備項目;鼓勵節(jié)能節(jié)水降耗新工藝、新技術的應用,貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念,做好環(huán)境保護工作;發(fā)展煤、電、氣、化多聯(lián)產(chǎn),最大限度地提高能效;與天然氣管道規(guī)劃銜接,落實外輸通道和天然氣銷售市場,大力開發(fā)和推廣天然氣終端高效利用方式。

至少,這個思路代表著一種傾向:煤制天然氣要整體規(guī)劃,而被規(guī)劃則說明引起了政府的重視,由此,行業(yè)才更有發(fā)展前景。