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用土地產(chǎn)權(quán)置換巧解生態(tài)搬遷難題

2024-12-27 08:26:57 《工人日?qǐng)?bào)》   作者: 王冬梅  

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海南熱帶雨林國(guó)家公園正式設(shè)立3年多來(lái),公園交出一份亮眼的成績(jī)單,珍稀罕見(jiàn)的動(dòng)植物不斷涌現(xiàn)。而公園創(chuàng)新采取土地產(chǎn)權(quán)相互置換模式解決生態(tài)搬遷難題,則具有重要的啟示、參照和借鑒意義。

“我們家五口人一共置換了50畝橡膠林,一年僅橡膠收入就有4萬(wàn)元左右。” 12月18日下午,海南省白沙黎族自治縣牙叉鎮(zhèn)新高峰村村民符文莊一邊指導(dǎo)記者如何割橡膠,一邊介紹海南熱帶雨林國(guó)家公園設(shè)立3年來(lái)村民們?nèi)绾螐呐懦獍徇w到搬遷后日子越來(lái)越好的變化。

2021年10月12日,海南熱帶雨林國(guó)家公園正式設(shè)立,總面積4269平方公里,約占海南島陸域國(guó)土面積的八分之一,是我國(guó)分布最集中、類(lèi)型最多樣、保存最完好、連片面積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林。

如今,3年多過(guò)去了,海南熱帶雨林國(guó)家公園交出一份亮眼的成績(jī)單。據(jù)了解,公園用創(chuàng)新思維解決了生態(tài)搬遷等“硬骨頭”問(wèn)題。

“海南樣板”成效顯著,珍稀罕見(jiàn)動(dòng)植物不斷涌現(xiàn)

“看,這是護(hù)林員前天來(lái)開(kāi)會(huì)的路上拍攝的圓鼻巨蜥,有兩米多長(zhǎng),以前很少見(jiàn),有些地方已經(jīng)滅絕了。”12月18日,記者跟隨國(guó)家林草局組織的采訪團(tuán)深入海南熱帶雨林國(guó)家公園實(shí)地考察調(diào)研時(shí),公園管理局鸚哥嶺分局局長(zhǎng)李大江請(qǐng)記者觀看他手機(jī)里的圓鼻巨蜥視頻。他介紹說(shuō),圓鼻巨蜥是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物,目前他們發(fā)現(xiàn)了30多只,給每只圓鼻巨蜥安裝了芯片,可以隨時(shí)追蹤了解它們的情況。

12月19日下午,海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局尖峰嶺分局南崖管護(hù)站護(hù)林員劉大業(yè)帶著記者穿過(guò)密林,跨過(guò)小溪,攀爬到一個(gè)雜草叢生、山螞蟥隨處可見(jiàn)的小山坡,指著一個(gè)小洞口說(shuō):“這就是今年8月份發(fā)現(xiàn)的穿山甲的洞穴。”

劉大業(yè)1981年當(dāng)護(hù)林員,明年就退休了,他感慨地說(shuō):“以前巡山很少見(jiàn)到穿山甲,現(xiàn)在每年都會(huì)發(fā)現(xiàn)新的穿山甲,中科院監(jiān)測(cè)到的有30只左右。”

“金樽水玉杯是我國(guó)被發(fā)現(xiàn)和記錄的第9個(gè)該屬植物,也是海南記錄的第3種、在尖峰嶺發(fā)現(xiàn)并記錄的第2種水玉杯屬植物。它是小型全菌根異養(yǎng)植物,一般很難見(jiàn)到。”12月19日下午,中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院熱帶林業(yè)研究所生態(tài)工程師盧春洋在尖峰嶺林區(qū)展示她手機(jī)里的圖片解釋說(shuō),這個(gè)新物種形似酒樽,于是用李白詩(shī)句“金樽清酒斗十千”中的“金樽”命名為“金樽水玉杯”。

李大江、劉大業(yè)、盧春洋等講述的故事展現(xiàn)了海南著力打造國(guó)家公園建設(shè)“海南樣板”取得的成效。尤其是水玉杯屬植物對(duì)環(huán)境要求非常嚴(yán)苛,是極其稀有的物種,“金樽水玉杯”的發(fā)現(xiàn),表明海南熱帶山地雨林保護(hù)狀況優(yōu)良,豐富了植物物種多樣性,拓展了野生植物種質(zhì)資源。

解決生態(tài)搬遷難題,創(chuàng)新采取土地產(chǎn)權(quán)相互置換模式

“生態(tài)搬遷前,全村都是貧困戶,收入主要靠割膠,一年人均收入只有一兩千元。”新高峰村村委會(huì)主任符志明回憶說(shuō)。

12月18日,記者在新高峰村看到59棟美觀的聯(lián)排兩層小樓,這是地方政府免費(fèi)給村民建造的生態(tài)搬遷新房屋。屋頂有光伏板,村民每年“賣(mài)電”可以增收2000多元。村前是一條寬闊的馬路,距離縣城只有10多分鐘路程。此前,他們距離縣城有三四小時(shí)的路程。

做好村民的生態(tài)搬遷工作曾經(jīng)是讓人頭痛的“硬骨頭”問(wèn)題。海南省用創(chuàng)新思維解決“硬骨頭”問(wèn)題,在全國(guó)首批國(guó)家公園中創(chuàng)新采取土地產(chǎn)權(quán)相互置換模式,推進(jìn)國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)居民生態(tài)搬遷,解決生態(tài)搬遷難點(diǎn)問(wèn)題,探索出了一條搬得出、留得住、能致富和生態(tài)生產(chǎn)生活“三生共融互促”的路徑。

符志明介紹說(shuō),2020年底,白沙縣南開(kāi)鄉(xiāng)原高峰村實(shí)施整村搬遷,全村118戶居民從偏遠(yuǎn)的山區(qū)搬至距離白沙縣城4公里多的牙叉鎮(zhèn)新高峰村。整村搬遷后,白沙縣有關(guān)部門(mén)按照人均10畝的標(biāo)準(zhǔn),在村居新址附近為村民補(bǔ)償共計(jì)約5000畝可開(kāi)割的橡膠林,并按照“政府+企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”的模式,動(dòng)員村民投工投勞共同發(fā)展菌菜輪作產(chǎn)業(yè)。

置換后,農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地登記變更為集體土地,集體土地登記變更為國(guó)有土地,原土地的使用性質(zhì)不變。2023年,食用菌項(xiàng)目為村集體創(chuàng)收23.13萬(wàn)元,提供用工3600多人次,村民務(wù)工收入近55萬(wàn)元。

海南省林業(yè)局(海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局)總工程師周亞?wèn)|表示,土地產(chǎn)權(quán)相互置換這種創(chuàng)新方式,海南走在了前面。

仍有一些“硬骨頭”問(wèn)題需要繼續(xù)用創(chuàng)新思維去攻克

需要繼續(xù)用創(chuàng)新思維解決的難題還有不少。據(jù)了解,海南熱帶雨林國(guó)家公園設(shè)立之前的20世紀(jì)90年代,荒山造林搞綠化,種了一批加勒比松,但是現(xiàn)在看來(lái),這個(gè)物種與國(guó)家公園保護(hù)對(duì)象并不一致。單一的人工林生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱,一旦發(fā)生病蟲(chóng)害、火災(zāi),全部覆滅,就會(huì)影響周邊熱帶天然林的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。人工林的生態(tài)修復(fù),是國(guó)家公園保護(hù)中的重點(diǎn)。像這樣的人工林,在公園范圍內(nèi)有120多萬(wàn)畝。那么,當(dāng)?shù)厥侨绾翁幹玫哪?

周亞?wèn)|表示:“這也是一個(gè)難題,必須用創(chuàng)新思維去解決問(wèn)題。目前我們采取了人工林贖買(mǎi)的方式。從2022年開(kāi)始,計(jì)劃用10年左右的時(shí)間,來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。具體怎么買(mǎi)、價(jià)格怎么評(píng)估,我們按照流程跟企業(yè)協(xié)商,得到很多企業(yè)的支持,目前已經(jīng)完成16.7萬(wàn)畝的贖買(mǎi)任務(wù),邁出了非常重要的一步。”

除了人工林的生態(tài)恢復(fù), 海南還有一些“硬骨頭”問(wèn)題需要繼續(xù)用創(chuàng)新思維去攻克。比如科研平臺(tái)搭建不扎實(shí),國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)門(mén)的科研支撐保障事業(yè)單位,對(duì)國(guó)家公園科研項(xiàng)目的統(tǒng)籌不夠;國(guó)家公園及周邊社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴(lài)傳統(tǒng)種植業(yè)和初級(jí)、粗放、低效類(lèi)型的資源利用,雖然連續(xù)4年開(kāi)展國(guó)家公園GEP核算,但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等。




責(zé)任編輯: 李穎

標(biāo)簽:土地產(chǎn)權(quán)置換,生態(tài)搬遷