12月19日，亞洲清潔空氣中心在京舉辦2024中國藍天觀察論壇，主題為“空氣質量持續改善：目標升級 協同發力”。最新研究報告《攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐》（以下簡稱《報告》）在論壇期間發布。
“貨車作為道路運輸的主力，是推動交通綠色低碳轉型、促進城市空氣質量改善、應對氣候變化的關鍵領域和重要抓手。國家層面已經實施了一系列卓有成效的政策措施，為推動貨車減排、助力空氣質量改善作出重要貢獻。但同時，面向‘雙碳’目標和空氣質量持續改善的形勢需求，貨車仍面臨深度減排、加速綠色低碳轉型的挑戰?；诖?，我們圍繞綠色貨運議題開展一系列深度研究，希望能夠助力貨運行業綠色低碳發展。”在介紹中，亞洲清潔空氣中心北京代表處首席代表付璐闡述了項目研究的重要意義。
亞洲清潔空氣中心交通項目主任成慧慧代表團隊對《報告》作了解讀。她表示，該研究聚焦柴油貨車污染治理攻堅戰的主要措施，梳理和分析了重點城市在“車、油、路、企”四個關鍵領域的目標、進展、有效管理模式和措施體系，總結城市的有效經驗，分析貨車減排面臨的挑戰，為城市提升貨車排放管控水平提供參考，并促進城市間在管理模式與技術手段方面的交流與互鑒。
在第三個“大氣十條”《空氣質量持續改善行動計劃》中，交通領域綠色低碳轉型的量化指標更多，相關措施更細更具體。優化交通結構調整，大力發展綠色運輸體系，當前已進入全面治理的時期。其中，持續優化調整貨物運輸結構又是重中之重。
《報告》顯示，根據國家統計局數據，以貨車為載體的公路貨運承擔著全國70%以上的貨運量和30%左右的周轉量，是貨運行業的主力軍。在道路運輸總排放中，貨車貢獻了50%以上的CO2排放 、80%以上的NOX排放以及90%以上的PM排放，是協同控制大氣污染物與溫室氣體排放的重要對象。也正因此，貨車成為減污降碳的攻堅陣地。
據成慧慧介紹，為了持續推動空氣質量改善，降低貨運行業污染物排放量，中國自2018年起啟動柴油貨車污染治理攻堅戰，公路貨運污染物排放強度現已顯著降低。進展背后，得益于“車、油、路、企”排放控制體系的建立與完善。多項關鍵政策措施持續強化，包括新車排放標準、燃料消耗量標準以及油品標準進一步加嚴，老舊柴油車淘汰配套措施和新能源車推廣政策體系持續完善，針對在用車輛排放、油品質量、生產企業以及用車大戶的監管體系不斷升級等。
“回顧歷程，我們有一個深刻的感受就是，貨車減污降碳措施不斷深入，減排收獲階段性成效。因此，《報告》聚焦‘車、油、路、企’四個關鍵領域，選取了15個重點城市進行綜合系統的梳理和分析，進而總結有效經驗、分析需求挑戰。”成慧慧進一步稱，在推進貨運行業減排和全面綠色轉型的過程中，城市扮演著關鍵角色，是國家層面政策具體落實以及制定實施本地化配套措施的重要主體。但同時，各城市在治理需求、減排難點、實施進展以及管理水平方面存在差異，有些已走在全國前列，有些仍面臨諸多挑戰。“在城市的選取上，我們綜合考慮了柴油貨車污染治理攻堅重點區域、貨運量水平以及柴油貨車保有量等要素，以期提供更多有意義的思考，助力更多城市提升貨車排放管控水平。”
“我們注意到，量化目標配套多環節激勵，結合補能基礎設施建設提速，推動貨運車隊零排放轉型駛入‘快車道’。多個重點城市針對重點貨運場景，明確制定貨運車輛零排放轉型的具體目標，并配套實施了覆蓋生產、購車、用車等環節的激勵措施。在增加補能設施數量的同時，國家、地方層面也在優化基礎設施布局，推動技術升級，并提升配電網承載力和靈活性。目前，貨運車隊零排放轉型已經取得階段性進展。”成慧慧表示，《報告》同時還總結得出以下寶貴經驗——
多源數據融合監管模式發展，在用車排放監管效能提升。多個重點城市持續深度探索基于多源數據融合的監管模式，在識別高排放車輛、篩查問題排放檢驗機構以及精準開展用車大戶管理等方面做出良好實踐，有效推動監管效能提升。
政策組合拳力促國四及以下柴油貨車淘汰更新，釋放貨運車隊減排空間。各地已經紛紛制定并實施了老舊車淘汰更新的政策組合拳，通過制定淘汰目標以及實施淘汰更新補貼和升級禁、限行要求等措施，促進國四及以下柴油貨車淘汰更新，助力貨運車隊減排。
車用成品油監管機制創新，油品質量監管效能提升。通過加強抽檢、日常監管和集中整治，車用柴油和尿素質量已明顯提升，部分重點城市已實現車用柴油和尿素抽檢全面合格。在此基礎上，成品油監管機制從臺賬管理、分級監管以及溯源監管三個方面，進一步優化創新。
多策略推進運輸結構優化，綠色低碳轉型成效顯著。國家及地方層面從提升鐵路和水路貨運量、發展多式聯運、建設鐵路專用線以及推進重點行業清潔運輸四個方面明確目標和策略方向，設定“十四五”期間的量化發展目標。在明確的目標指導下，國家和地方層面在推進貨物運輸結構優化調整方面取得積極進展。
低排區措施多樣化發展，因地制宜設定精細化策略?，F階段，重點城市的低排放區政策正在多樣化發展，主要分為高排放車輛限行區、綠色物流區以及（近）零（碳）排放區三類。同時，各地根據自身特點設置差異化的管理要求，進而匹配自身交通運輸管理需求，以推動城市貨運清潔、低碳轉型。
用車大戶清潔運輸責任強化，重點行業加速綠色轉型。加強用車大戶管理是以運輸環節為抓手，推動貨運行業污染治理和清潔轉型的重要手段。國家、地方層面針對用車大戶管理主要表現在制定重點行業大宗貨物清潔運輸比例目標、實施重污染天氣重點行業企業績效分級以及細化的用車大戶管理措施三個方面。
在充分肯定治理成效的同時，成慧慧坦言，貨車綠色轉型仍負重前行、挑戰尚存。
例如，零排放轉型進程處于初期階段，除了政策持續的支持引領，基礎設施的優化布局更是加速貨車零排放轉型的關鍵。在中短期內，貨車市場仍將以傳統燃料車為主，加速零排放轉型的同時，還需要從源頭加強燃油貨車污染物和溫室氣體排放的協同管控，并加嚴在用階段排放監管，持續挖掘傳統燃料車的減排潛力，推動其實現深度減排。
結合挑戰和未來機遇，研究團隊從科學布局、技術引領、動態評估、因地制宜、主體責任五個方面，對柴油貨車污染治理提出思考——
科學優化基礎設施布局，支撐貨車能源轉型需求。尤其是中重型貨車，具備長運距和高載重的運輸特征，補能基礎設施的布局需要系統考慮合理的服務半徑與多類設施的補能效率兩項指標。
強化技術創新引領作用，推進重型貨車清潔化轉型。加速重型貨車的清潔化轉型，技術創新將發揮關鍵的推動和引領作用。對此，不僅要加大零排放技術研發和創新，助力貨車零排放轉型，也需推進內燃機減排技術創新與應用，以加強燃油貨車污染物和溫室氣體的協同控制。
持續加嚴傳統燃料車排放監管，動態評估排放監管效力。持續挖掘傳統燃料車的減排潛力，既包括制定并實施下一階段新車排放標準，從源頭管控污染物和溫室氣體排放，同時也需要對“天地車人”四個監管手段用于識別超標車輛的排放限值進行綜合、動態的評估，支撐精細化的排放管理需求，加強對在用車隊的排放監管，降低其排放量。
以重點行業和重點區域為抓手，因地制宜推進清潔運輸。鋼鐵、水泥、化工等重點行業以及港口碼頭等重點區域，由于運量大和貨運需求高，其運輸環節貢獻了較大比例的污染物排放和能源消耗。優先推進這些行業和區域的清潔運輸，包括提升鐵路、水路等清潔運輸方式的比例以及促進汽運環節清潔化發展、推進零排放貨運示范項目等，將有助于改善當地空氣質量，并促進綠色經濟發展。
企業加強車輛排放管理，積極承擔減排主體責任。貨車產業鏈的上下游企業，包括車輛生產企業、成品油經營企業、排放檢驗機構、車輛維修機構和用車大戶，共同構成了車輛環境管理的關鍵責任主體，需要積極承擔起減排的主體責任。車輛生產企業需承擔起OBD系統防篡改的責任，用車大戶需提高貨運的清潔化水平，排放檢驗機構、車輛維修機構也應確保排放檢驗和維修的真實性，嚴格落實排放檢驗與維護制度。
節能低碳
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