南水北調(diào)中線工程示意圖。中國南水北調(diào)集團有限公司供圖

北京南水北調(diào)團城湖明渠紀念廣場上立著一座紀念碑，其上刻著“南水北調(diào)”四個紅色大字。團城湖明渠是南水北調(diào)中線總干渠的最末端，南水由此匯入團城湖調(diào)節(jié)池。

南水北調(diào)中線自丹江口水庫取水，一路北上。在河北保定西黑山分水口，中線總干渠一分為二，一支供應(yīng)北京，一支流向天津。工程同時惠及沿線的河南、河北。

中國南水北調(diào)集團有限公司提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年11月底，中線一期工程已調(diào)水超680億立方米。

此時，距離中線一期工程2014年12月12日通水將近10年，距離2003年12月30日開工建設(shè)將近21年，距離南水北調(diào)構(gòu)想的提出已經(jīng)過去了72年。

毫無疑問，這是一項世紀工程。

最嚴峻考驗

世紀工程需要時間的檢驗。

南水北調(diào)中線一期工程總長1432公里，沿線控制建筑物、交叉建筑物、渡槽、倒虹吸、暗渠、隧洞、泵站等建筑物總量超2000處。沒有工程安全，就談不上供水安全。

“近年來極端天氣事件頻繁發(fā)生，水旱災(zāi)害趨多、趨頻、趨強、趨廣，極端性、反常性、復雜性、不確定性顯著增強，2021年鄭州‘7·20’特大暴雨、海河‘23·7’流域性特大洪水，給南水北調(diào)工程安全運行帶來嚴峻挑戰(zhàn)。”在接受新京報記者采訪時，水利部南水北調(diào)工程管理司副司長袁其田坦言。

作為基層管理人員，南水北調(diào)中線新鄭管理處的任永奎經(jīng)歷了這些極端天氣。他表示，工程挺過了考驗。

2023年7月28日至8月1日，海河流域遭遇1963年以來最強降雨過程。20余條河流發(fā)生超警以上洪水，8條河流發(fā)生有實測資料以來最大洪水，流域內(nèi)水利、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施遭受損壞。南水北調(diào)中線黃河以北段工程面臨通水運行以來的最嚴峻考驗。

據(jù)統(tǒng)計，高峰時，中線工程全線175座河渠交叉建筑物中81座出現(xiàn)過流，458座左排建筑物中159座出現(xiàn)過流，6座建筑物超警戒水位，左岸上游47座水庫超汛限。

基于緊急狀況，中線工程部分渠段的防汛應(yīng)急響應(yīng)級別在四天內(nèi)從IV級提升到I級，3個工作組和專家組在工程現(xiàn)場指導，河渠交叉建筑物等重點處24小時盯防。

南水北調(diào)工程建設(shè)委員會專家委員會、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院、中國水利水電科學研究院等國內(nèi)頂級機構(gòu)同時出動，提供科學支撐。

水利、應(yīng)急、氣象等部門與南水北調(diào)中線運管機構(gòu)暢通信息、共享資源、開展協(xié)作;受影響區(qū)域的9座水質(zhì)自動監(jiān)測站加密監(jiān)測，頻次由每6小時一次調(diào)整為每2小時一次，3臺移動監(jiān)測車隨時待命。

最多時，超6000人堅守在渠道一線。

好消息是，在經(jīng)歷了鄭州“7·20”極端強降雨考驗后，中線工程建設(shè)了防洪加固項目，這為防御暴雨洪水沖擊奠定了堅實基礎(chǔ)。最終，中線工程在這次考驗中確保了沿線分水口門正常供水，工程平穩(wěn)運行，水質(zhì)穩(wěn)定達標。

“借點水來也是可以的”

南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)工期長達10余年，面臨復雜的工程技術(shù)難題。建成投運后還要面臨如此極端的考驗，為何非得“南水北調(diào)”?

調(diào)水前的一組數(shù)據(jù)形成鮮明對比：全國水資源量的81%集中分布在長江及其以南地區(qū)，淮河及其以北地區(qū)的水資源量占全國的19%，其中黃淮海流域的水資源總量僅占全國的7.2%。

如果說這只是體現(xiàn)了水資源的空間分配不均，那么另一組數(shù)據(jù)可以更直觀地體現(xiàn)黃淮海區(qū)域?qū)τ谒男枨蟆?/p>

總面積140多萬平方公里，約占全國的15%;總?cè)丝?.4億，約占全國的35%;耕地面積7億畝，約占全國的39%，糧食產(chǎn)量約占全國的30%;國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國的31%，分布著北京、天津、石家莊、鄭州等大中城市40多個。

而該區(qū)域人均水資源量約為450立方米。這是什么概念?國際上，通常以人均水資源量1000立方米作為缺水警戒線，人均水資源量在500至1000立方米為重度缺水，小于500立方米為極度缺水，小于300立方米將危及人類的生存。

時間回溯。

1952年10月，毛澤東視察黃河時，在聽取黃河水利委員會主任王化云關(guān)于從長江引水接濟黃河的設(shè)想?yún)R報后說：“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的。”

從1952年“南水北調(diào)”構(gòu)想提出，到2002年國務(wù)院正式批復《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》并動工實施，這期間是長達半個世紀的前期論證。

記者獲取的官方資料顯示，50年的前期論證中，僅中央級別的會議就不下20次，歷屆中央領(lǐng)導集體均認真聽取各方面意見，反復論證比選，權(quán)衡利弊得失，謹慎決策。

技術(shù)層面上，各方面專家提出了100多個南水北調(diào)工程技術(shù)設(shè)想與方案。僅總體規(guī)劃階段，參與的科技人員就達2000余人，參與單位除水利系統(tǒng)的10個規(guī)劃、設(shè)計和科研單位外，還有國務(wù)院有關(guān)部委的14個科研教育單位和沿線7省(市)及44個地級市政府的水利、建設(shè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門。

相關(guān)主管部門先后舉辦95次專家座談會、咨詢會和審查會，中國科學院、中國工程院院士共30人參與其中。參與論證的專家學者，涉及水利、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、環(huán)保、生態(tài)、工業(yè)、工程、經(jīng)濟等學科專業(yè)。

在反復分析比較了50多種規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，南水北調(diào)工程逐步形成了分別從長江下游、中游和上游調(diào)水的東線、中線、西線三條調(diào)水線路，通過三條調(diào)水線路與長江、淮河、黃河、海河聯(lián)系，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

供水安全系數(shù)從1.0到1.3

2002年12月27日，東線一期工程開工建設(shè);2003年12月30日，中線一期工程開工建設(shè)。

中國南水北調(diào)集團中線公司總調(diào)度中心副主任李景剛介紹，為保證水質(zhì)，中線一期輸水干線與沿線河道全部立交，確保沒有沿線河湖水的匯入。體現(xiàn)在工程上，則需要架設(shè)渡槽、挖掘隧洞等。

世界上距離最長的調(diào)水工程，也注定了工程建設(shè)要面臨一系列世界級技術(shù)難題。最終，我們得以看到世界規(guī)模最大的泵站群、世界規(guī)模最大的U型輸水渡槽工程、世界首次大管徑輸水隧洞近距離穿越地鐵下部。

穿越地鐵下部的正是北京段西四環(huán)暗涵工程。兩條內(nèi)徑4米的有壓輸水隧洞，穿越五棵松地鐵站，這是世界上第一次大管徑淺埋暗挖有壓輸水隧洞從正在運營的地下車站下部穿越，創(chuàng)下暗涵結(jié)構(gòu)頂部與地鐵結(jié)構(gòu)距離3.67米、地鐵結(jié)構(gòu)最大沉降值不到3毫米的紀錄。

10年來，南水北調(diào)中線一期工程給北京帶來了怎樣的變化?

超106億立方米，是10年間調(diào)入北京的南水總量。這些進京的南水中，有七成沿北五環(huán)、東五環(huán)、南五環(huán)、西四環(huán)超100公里的地下輸水環(huán)路進入水廠，成為居民生活用水。

“還有20%左右回補到地下，其他的則存儲到大中型水庫，作為儲備水資源。”北京市南水北調(diào)團城湖管理處副主任張國宇介紹，這就是北京在南水利用中落實的“喝、存、補”原則。

密云水庫作為北京重要的地表飲用水源地，在南水到來之前蓄水量一度降到只有8億立方米。中線一期工程通水后，北京通過加壓泵站輸水為密云水庫儲備水源。在今年10月底，蓄水量超過35億立方米，達到歷史新高。

伴隨南水的供應(yīng)，北京的供水安全系數(shù)逐步從1.0到1.2，再到如今的1.3。“這就是能供應(yīng)的水量和水廠用水量之間的比例。比如在夏季最高峰的時候，水廠能用多少，你只能供這么多，安全系數(shù)就是1.0。”張國宇解釋，1.3的安全系數(shù)說明北京現(xiàn)在能供應(yīng)的水更多了、保障更有底了。

生態(tài)修復是南水北調(diào)工程的另一大突出效益。隨著持續(xù)的生態(tài)補水，北京地下水水位已實現(xiàn)連續(xù)9年回升。

記者從水利部獲悉，東、中線一期工程通過水源置換、洪水資源化利用，累計向北方50余條河流生態(tài)補水118億立方米。昔日被稱為“醬油湖”的南四湖已躋身全國水質(zhì)優(yōu)良湖泊的行列，“泉城”濟南再現(xiàn)四季泉水噴涌的優(yōu)美景象，枯竭近30年的河北邢臺百泉實現(xiàn)泉水復涌。華北地區(qū)的地下水水位下降趨勢得到有效遏制。

“南水北調(diào)工程還促進了南方地區(qū)的水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為北方地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢，助力受水區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。”袁其田告訴記者，按照2023年萬元GDP用水46.9立方米計算，工程累計超765億立方米調(diào)水量相當于有力支撐了北方地區(qū)超16萬億元GDP的增長。

10年來，中線一期工程累計向河南省供水超230億立方米，支撐當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年9月入駐鄭州航空港區(qū)的比亞迪(280.280, 5.02, 1.82%)，在當初選擇落戶的時候，水資源保障正是其考量的一個方面。比亞迪鄭州工廠相關(guān)負責人介紹，2022年鄭州工廠用水量200萬噸，2023年攀升至410萬噸，隨著產(chǎn)能擴張，今年還將繼續(xù)增加，“當?shù)氐乃Y源保障讓我們的用水成本保持在合理水平。”

不管是生產(chǎn)還是生活用水，記者在采訪過程中得到的普遍反饋是“水好了、甜了”。在河北邢臺，當?shù)厝罕姼鎰e了祖祖輩輩吃的苦咸水、高氟水，這可以讓更多孩子擁有一口潔白健康的牙齒。

保水護水是天大的事

南來的水“好”，有自然因素，更離不開水源地的保護。

“保水護水是天大的事。”在湖北十堰，這樣的標語遍及城鄉(xiāng)。因為跨越湖北十堰、河南南陽的丹江口水庫，是南水北調(diào)中線的水源地。

2006年，國務(wù)院批復的《關(guān)于丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》提出，力爭通過5至15年的努力，確保丹江口庫區(qū)水質(zhì)長期穩(wěn)定達標，滿足南水北調(diào)中線調(diào)水要求。

此后，國家發(fā)展改革委、水利部等部門連續(xù)制定4個丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持5年規(guī)劃。其中，“十四五”規(guī)劃顯示，治理范圍涉及河南、湖北、陜西3省10市、46縣(市、區(qū))和重慶市城口縣、四川省萬源市、甘肅省兩當縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積9.5萬平方公里。

在湖北十堰，當?shù)貙嵤┧廴局卫怼⑺鷳B(tài)修復、水資源保護“三水共治”。丹江口庫區(qū)入庫排污口500多個點位全部完成溯源，并持續(xù)整治;建成10座獨立的工業(yè)廢水集中處理設(shè)施，服務(wù)7個省級以上工業(yè)集聚區(qū);化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)6年負增長，建成20萬畝農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率逐年上升。

先后對20余條小流域?qū)嵤┧帘３志C合治理，水土流失面積較2015年下降超30%;關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)500余家，淘汰落后產(chǎn)能近300萬噸。

在河南南陽，對于核心水源保護區(qū)內(nèi)環(huán)保無法達標的企業(yè)，直接關(guān)停上千家，先后否決、終止各類工業(yè)項目400余個，關(guān)閉搬遷畜禽養(yǎng)殖場1500余家。

“淅川縣造紙廠曾經(jīng)是我們縣的納稅大戶，但是排放污水、廢氣的情況比較嚴重，為了保護入庫水質(zhì)，縣里下決心關(guān)停。先后關(guān)停的還有酒廠、化肥廠，對于我們這樣一個工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的縣來說都是很不容易的事情。”此前，淅川縣京淅合作中心張酈向記者表示，財政收入固然重要，但淅川是丹江口水庫所在地，“保水質(zhì)”更是絲毫不能放松。

淅川縣有超過50%的國土面積被劃進中線工程核心水源區(qū)，80%的土地面積被列入生態(tài)紅線以內(nèi)。庫區(qū)鄉(xiāng)村一切生產(chǎn)建設(shè)活動為水質(zhì)保護讓路，庫周3萬余名居民耕種土地禁止使用農(nóng)藥化肥。

丹江口水庫的水來自長江最大的支流——漢江，陜西漢中則是漢江的發(fā)源地。由此，水質(zhì)保護不僅是庫區(qū)的事情，漢中的努力也不少。

一個具體而有效的嘗試是漢江漢中城區(qū)段的天漢濕地公園。“我們將柔性治水和海綿城市的理念融入生態(tài)環(huán)境治理。”漢中市一江兩岸辦公室副主任閆曉明介紹，地表的徑流或者降水，在經(jīng)過濕地公園大的海綿系統(tǒng)之后減緩了流速，通過濕地公園豐富的植被過濾、吸收，達到凈化水質(zhì)的目的。同時結(jié)合漢中市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和水體治理舉措，漢江漢中段的出境水質(zhì)穩(wěn)定達到或優(yōu)于地表水Ⅱ類。

不難看出，為確保一泓清水永續(xù)北上，水源地相關(guān)縣市在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展上受到了一定的制約。

由此，國家建立了生態(tài)保護補償機制，通過重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，不斷加大對南水北調(diào)中線工程水源地的生態(tài)保護補償力度。在縱向補償?shù)幕A(chǔ)上，推動建立區(qū)域間的橫向補償機制和對口協(xié)作機制。

實現(xiàn)水資源“南北調(diào)配、東西互濟”

“10年間，東、中線一期工程累計調(diào)水超765億立方米，為沿線7省市45座大中城市1.85億人提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)水源。”袁其田表示，東、中線一期工程已經(jīng)成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟循環(huán)的生命線。

但南水北調(diào)工程的規(guī)劃建設(shè)不止于此。

2022年7月7日，引江補漢工程正式開工，拉開了南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)的帷幕。工程建成后將從長江三峽水庫庫區(qū)取水，穿山引水194.8公里，抵達丹江口水庫下游的漢江安樂河口，連接起三峽工程與南水北調(diào)工程兩大“國之重器”。

為何要引江補漢?中國工程院院士鈕新強曾表示，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、中原城市群發(fā)展，以及華北地區(qū)地下水超采綜合治理持續(xù)深入開展，受水區(qū)供水水源結(jié)構(gòu)不盡合理、區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力相對不足的矛盾將進一步凸顯。

與此同時，受上游來水形勢變化、漢江流域用水需求增長的影響，南水北調(diào)中線一期工程穩(wěn)定供水的能力亟待提升。

引江補漢工程的出水口在丹江口水庫壩下，也就是說，三峽庫區(qū)的水并非直接北調(diào)，而是通過提升漢江中下游的水量，以置換的方式增加上游的北調(diào)水量。

引江補漢工程實施后，中線北調(diào)水量可由一期工程規(guī)劃的多年平均95億立方米增加至115億立方米，還將為引漢濟渭實現(xiàn)遠期調(diào)水規(guī)模創(chuàng)造條件，進一步優(yōu)化我國水資源配置格局。

記者獲悉，水利部有關(guān)部門正全力配合加快推進南水北調(diào)工程總體規(guī)劃修編和西線工程前期工作，提前協(xié)調(diào)做好西線工程先期開工準備。

根據(jù)規(guī)劃，南水北調(diào)西線工程布設(shè)在我國最高一級臺階的青藏高原上，從長江上游通天河和大渡河、雅礱江及其支流調(diào)水，規(guī)劃調(diào)水規(guī)模170億立方米。

西線工程可向黃河上中游6個省(自治區(qū))及西北內(nèi)陸河部分地區(qū)供水，為西部大開發(fā)提供水資源保障，改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并有效緩解黃河下游的斷流問題。由此，我國將形成以“四橫三縱”為主體的大水網(wǎng)，實現(xiàn)水資源“南北調(diào)配、東西互濟”的優(yōu)化配置目標。