當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月4日，歐盟成員國(guó)正式進(jìn)行投票，確定在現(xiàn)有10%的稅收基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)制造的電動(dòng)汽車征收高達(dá)35%的附加稅，計(jì)劃于10月底生效。歐盟委員會(huì)的聲明顯示，投票中歐委會(huì)對(duì)中國(guó)進(jìn)口純電動(dòng)汽車征收關(guān)稅的提議，獲得了歐盟成員國(guó)的必要支持。

具體稅率方面，對(duì)特斯拉加征7.8%，比亞迪17%，吉利18.8%，上汽35.3%，而其他參與調(diào)查但未被單獨(dú)抽樣的電動(dòng)汽車生產(chǎn)商加征20.7%。歐洲目前的汽車進(jìn)口關(guān)稅為10%，這意味著中國(guó)電動(dòng)汽車制造商進(jìn)入歐洲市場(chǎng)將面臨最高45%的超高關(guān)稅。

提議獲通過(guò)后，一石激起千層浪。截至目前，中國(guó)商務(wù)部、歐盟中國(guó)商會(huì)等方面均表示“堅(jiān)決反對(duì)”。眾多車企也對(duì)歐盟委員會(huì)此舉表達(dá)反對(duì)和不滿。

車企集體發(fā)聲反對(duì)

在歐盟4日表決通過(guò)涉華關(guān)稅案后，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人第一時(shí)間回應(yīng)稱，堅(jiān)決反對(duì)歐方在此案中不公平、不合規(guī)、不合理的保護(hù)主義做法，堅(jiān)決反對(duì)歐方對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車加征反補(bǔ)貼稅。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)研究員楊海平告訴記者，歐盟通過(guò)對(duì)華電動(dòng)汽車高關(guān)稅提議有一個(gè)大背景是，當(dāng)前歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著較大困難，甚至動(dòng)搖了其綠色發(fā)展的決心。

“針對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車提高關(guān)稅的原因是中國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，對(duì)歐盟本土的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)形成了競(jìng)爭(zhēng)壓力。歐盟委員會(huì)啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查，并認(rèn)為中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)存在高額補(bǔ)貼，并據(jù)此形成了提高關(guān)稅的提議并通過(guò)，究其根本原因仍然是設(shè)置關(guān)稅壁壘，削弱中國(guó)電動(dòng)車企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保護(hù)本土車企利益。”楊海平說(shuō)。

北京社科院研究員王鵬認(rèn)為，歐盟此舉還有一大原因，是為了平衡與中美關(guān)系。“在全球經(jīng)濟(jì)日益保護(hù)主義的背景下，歐盟試圖通過(guò)加征關(guān)稅來(lái)平衡與中美雙方的關(guān)系。一方面，歐盟希望維持跨大西洋同盟的步調(diào)一致;另一方面，歐盟也考慮到中國(guó)在電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈中的重要角色，因此其關(guān)稅設(shè)置旨在削弱中國(guó)電動(dòng)汽車在歐洲市場(chǎng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而非完全排除中國(guó)電動(dòng)汽車。”

在車企方面，10月4日，吉利控股集團(tuán)發(fā)表聲明表示：“吉利控股集團(tuán)對(duì)歐盟委員會(huì)的決定表示非常失望。征收反補(bǔ)貼稅的決定不具有建設(shè)性，將會(huì)阻礙歐盟與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，最終損害歐洲企業(yè)和消費(fèi)者的利益。”

10月5日，梅賽德斯-奔馳針對(duì)歐盟對(duì)電動(dòng)車反補(bǔ)貼案終裁的投票表明立場(chǎng)稱，“我們堅(jiān)信反補(bǔ)貼關(guān)稅會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)地削弱一個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。自由貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)將給各方帶來(lái)繁榮、增長(zhǎng)和創(chuàng)新。因此，我們認(rèn)為歐盟委員會(huì)擬定的征收反補(bǔ)貼關(guān)稅是一個(gè)錯(cuò)誤，這可能會(huì)導(dǎo)致深遠(yuǎn)的負(fù)面結(jié)果”。

同日，寶馬集團(tuán)董事長(zhǎng)齊普策也表示：“歐盟在10月4日投票決定對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收高達(dá)45%的關(guān)稅是‘對(duì)歐洲汽車工業(yè)的致命信號(hào)’，并呼吁盡快通過(guò)談判解決。”

對(duì)全球汽車供應(yīng)鏈造成沖擊

中國(guó)電動(dòng)汽車或面臨最高45%的超高關(guān)稅，引發(fā)了很多人對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂：是不是貿(mào)易戰(zhàn)要來(lái)了?目前看來(lái)，這一提議不僅違背了市場(chǎng)意愿和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，還可能對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系和全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈造成更大沖擊。

浙大城市學(xué)院文化創(chuàng)意研究所秘書長(zhǎng)林先平告訴記者，歐盟對(duì)華電動(dòng)汽車高關(guān)稅提議的影響包括對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系、全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈和氣候變化努力的負(fù)面影響。加征關(guān)稅將導(dǎo)致歐洲消費(fèi)者負(fù)擔(dān)增加，減緩電動(dòng)汽車普及速度，阻礙歐盟向綠色技術(shù)轉(zhuǎn)型的步伐。此外，這也會(huì)影響中歐之間的互信與合作，損害全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定‌。

楊海平認(rèn)為，歐盟通過(guò)對(duì)華電動(dòng)汽車高關(guān)稅提議對(duì)中國(guó)電車企業(yè)的影響有兩個(gè)方面。直接的影響在于，關(guān)稅提高會(huì)削弱中國(guó)車企已經(jīng)形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即使考慮到歐盟和中國(guó)將繼續(xù)談判尋找關(guān)稅替代方案，中國(guó)車企出口歐洲的難度也將大幅度上升，利潤(rùn)將受到影響。

“間接的影響在于，關(guān)稅提高可能會(huì)迫使中國(guó)電動(dòng)車企業(yè)改變?nèi)蚬?yīng)鏈布局，調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃;關(guān)稅提高還會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，推動(dòng)中國(guó)電動(dòng)車企業(yè)升級(jí)市場(chǎng)營(yíng)銷策略，還會(huì)迫使中國(guó)電動(dòng)車企業(yè)提高研發(fā)投入，加快技術(shù)升級(jí)。”楊海平說(shuō)。

在王鵬看來(lái)，此舉扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與破壞貿(mào)易環(huán)境，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。這不僅不利于中歐貿(mào)易投資合作，還可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)和全球貿(mào)易緊張局勢(shì)的升級(jí)。

不過(guò)，征收高關(guān)稅也能反過(guò)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈多元化與區(qū)域化。“面對(duì)歐盟的關(guān)稅壁壘，中國(guó)電動(dòng)汽車企業(yè)可能會(huì)尋求在其他地區(qū)建立生產(chǎn)基地和供應(yīng)鏈體系，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的多元化和區(qū)域化。這將降低對(duì)歐盟市場(chǎng)的依賴風(fēng)險(xiǎn)，并提升全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和韌性。”王鵬說(shuō)。

歐盟：中歐仍有解決方案可尋

根據(jù)歐洲方面披露的數(shù)據(jù)，這次投票中，歐洲內(nèi)有10個(gè)國(guó)家投下贊成票，占?xì)W盟人口的 45.99%。其中，法國(guó)極力推動(dòng)相關(guān)措施，它也是此前推動(dòng)歐盟對(duì)華電動(dòng)汽車展開所謂“反傾銷調(diào)查”的國(guó)家。此外，丹麥、愛(ài)爾蘭、意大利等9國(guó)也投票贊成。投票反對(duì)的是德國(guó)、匈牙利、馬耳他、斯洛文尼亞和斯洛伐克。但由于這5個(gè)國(guó)家的總?cè)丝趦H占?xì)W盟的22.65%，沒(méi)有達(dá)到推翻法案的提議門檻。

“反對(duì)聲音主要來(lái)自歐洲汽車制造商、工會(huì)和消費(fèi)者。德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)林德納警告不要引發(fā)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，認(rèn)為通過(guò)談判解決問(wèn)題更為合適。歐洲汽車制造商如大眾、寶馬和梅賽德斯-奔馳也表示，加征關(guān)稅是對(duì)歐洲汽車工業(yè)的‘錯(cuò)誤做法’。此外，多個(gè)歐盟成員國(guó)在投票中投了反對(duì)票或棄權(quán)票。”林先平說(shuō)。

投了反對(duì)票的德國(guó)，仍然在通過(guò)雙邊層面避免一場(chǎng)“貿(mào)易戰(zhàn)”。知情人士透露，關(guān)鍵時(shí)刻，德國(guó)外交部長(zhǎng)貝爾伯克將在“未來(lái)幾天”訪問(wèn)中國(guó)。訪問(wèn)期間將有“很多事情要討論”，因?yàn)橹械码p方都需要這樣的機(jī)會(huì)就“各種問(wèn)題”交換意見(jiàn)。若成行，這將是貝爾伯克時(shí)隔一年半再度訪華。

外界認(rèn)為，盡管歐盟決定對(duì)華加征關(guān)稅，成員國(guó)之間的分歧仍然明顯。在投票結(jié)果出爐后，歐盟方面也表示，即使采取了關(guān)稅措施，中歐仍可尋找其他解決方案。

今年下半年，中歐一直在就相關(guān)議題展開磋商。6月底以來(lái)，雙方就電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼案，進(jìn)行了10余次司局級(jí)技術(shù)磋商和兩次副部級(jí)磋商。9月19日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤和歐委會(huì)執(zhí)行副主席兼貿(mào)易委員東布羅夫斯基斯舉行全面、深入、建設(shè)性的會(huì)談，雙方明確表達(dá)了通過(guò)磋商解決分歧的政治意愿，一致同意開啟避免貿(mào)易摩擦升級(jí)的“價(jià)格承諾磋商”。之后的短短14天里，中歐技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了6輪技術(shù)磋商，中方反復(fù)并充分聽(tīng)取了中歐業(yè)界的訴求和意見(jiàn)，在磋商中全過(guò)程展現(xiàn)了開放合作的態(tài)度，顯示了最大限度地靈活性。

目前看來(lái)，雙方仍有通過(guò)談判解決問(wèn)題的意愿。中歐技術(shù)團(tuán)隊(duì)將在10月7日繼續(xù)進(jìn)行談判。中方希望歐方清醒認(rèn)識(shí)到，加征關(guān)稅解決不了任何問(wèn)題，只會(huì)動(dòng)搖和阻滯中國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資合作的信心和決心。中方敦促歐方真正展現(xiàn)出落實(shí)政治意愿的實(shí)際行動(dòng)，回到通過(guò)磋商解決貿(mào)易摩擦的正確軌道上來(lái)。中方也必將采取一切措施，堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)的利益。