在中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)正式成立十周年之際，感謝協(xié)會(huì)的信任就國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)政策進(jìn)行回顧。為此我逐篇翻出自協(xié)會(huì)籌備開(kāi)始連續(xù)十多年撰寫(xiě)的市場(chǎng)政策章節(jié)，感慨光伏行業(yè)始終奔跑前行取得的矚目成績(jī)，感受光伏產(chǎn)業(yè)和政策互相支持、相互成就。十年來(lái)光伏市場(chǎng)發(fā)展的政策機(jī)制手段和措施在變，但初心不變，核心如一，要推動(dòng)光伏市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力能源轉(zhuǎn)型，未來(lái)成為轉(zhuǎn)型主力。以下抽繁就簡(jiǎn)，從光伏市場(chǎng)健康發(fā)展最重要的保障投資合理收益和經(jīng)濟(jì)性角度，從直接影響經(jīng)濟(jì)性的“量”和“價(jià)”兩個(gè)方面，簡(jiǎn)要回顧政策歷程，提出未來(lái)機(jī)制思考。

十年前，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)處于歐美實(shí)施雙反后的規(guī)模化發(fā)展成長(zhǎng)期，我國(guó)制定和實(shí)施了針對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和投資的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策。“量”主要取決于地域太陽(yáng)能資源條件和光伏系統(tǒng)本身技術(shù)水平，發(fā)出來(lái)的電量全額保障性收購(gòu)，2016年對(duì)部分省份和地區(qū)制定了以保障項(xiàng)目基本收益為原則的全額保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)，有效解決部分地區(qū)限電問(wèn)題。2014年正式實(shí)施三類資源區(qū)的光伏電站標(biāo)桿電價(jià)政策，對(duì)分布式光伏開(kāi)始實(shí)施度電補(bǔ)貼政策，加上追蹤成本變化的電價(jià)和補(bǔ)貼退坡機(jī)制，反映了不同開(kāi)發(fā)地區(qū)、不同投資時(shí)段光伏發(fā)電成本差異性，光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)不再限于“三北”，全國(guó)各地區(qū)、集中式和分布式光伏市場(chǎng)全面開(kāi)花。

五年前，光伏發(fā)電平價(jià)示范項(xiàng)目的布局和建設(shè)，標(biāo)志著其逐步進(jìn)入無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。其后僅五年的時(shí)間內(nèi)，光伏發(fā)電走過(guò)了平價(jià)示范、全面平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)。2019年地方層面競(jìng)爭(zhēng)配置、國(guó)家層面統(tǒng)一排序的全新競(jìng)標(biāo)方式，有效壓縮產(chǎn)業(yè)虛高成本和降低非技術(shù)成本，度電補(bǔ)貼水平降低到之前的四分之一，這一競(jìng)標(biāo)方式實(shí)施兩年后，光伏電站和工商業(yè)光伏全面實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼，按照當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價(jià)平價(jià)上網(wǎng)的電價(jià)政策為“十四五”前半段光伏等新能源實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展、電量倍增提供了有力保障。2023年集中式光伏參與電力市場(chǎng)的電量比例已經(jīng)約一半，并在一定范圍內(nèi)和不同程度上承擔(dān)了輔助服務(wù)、偏差考慮等費(fèi)用。煤電容量電價(jià)政策的實(shí)施，意味著光伏發(fā)電未來(lái)參與市場(chǎng)既是與煤電的燃料和運(yùn)行成本相競(jìng)爭(zhēng)，也是光伏發(fā)電等新能源內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)雄厚的基礎(chǔ)提供了光伏發(fā)電低價(jià)上網(wǎng)的底氣和條件。“量”的保障方面，五年來(lái)全額保障性收購(gòu)制度作為保收益的兩架馬車之一，繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵性作用，但國(guó)家能源主管部門(mén)同步做出了制度建設(shè)上的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，為銜接光伏等新能源平價(jià)時(shí)代，將單純的電源側(cè)保障制度，轉(zhuǎn)為電源側(cè)保障和用電側(cè)消納制度共同發(fā)力，2019年以來(lái)實(shí)施可再生能源電力消納保障機(jī)制和年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，從地方政府、電網(wǎng)、用戶端激發(fā)對(duì)新能源電力電量的不斷增長(zhǎng)的需求。

今年，光伏發(fā)電參與電力市場(chǎng)以及帶來(lái)的量?jī)r(jià)問(wèn)題、收益預(yù)期問(wèn)題一直是行業(yè)討論的焦點(diǎn)。回顧十年政策歷程，無(wú)論未來(lái)電力市場(chǎng)和光伏產(chǎn)業(yè)如何變化，光伏發(fā)電市場(chǎng)政策目標(biāo)和核心應(yīng)始終如一，即以穩(wěn)規(guī)模、促發(fā)展為前提，運(yùn)用好規(guī)制和市場(chǎng)兩種手段，保障光伏發(fā)電相對(duì)穩(wěn)定的基本收益，以實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”及近中長(zhǎng)遠(yuǎn)期非化石能源在能源消費(fèi)中的比例目標(biāo)。今年7月我國(guó)發(fā)布了各地區(qū)可再生能源消納2024年約束性責(zé)任權(quán)重和2025年預(yù)期性責(zé)任權(quán)重，首次規(guī)定了電解鋁行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例，推動(dòng)將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重向重點(diǎn)用能單位分解，可預(yù)期今后責(zé)任權(quán)重將分解到更多行業(yè)和領(lǐng)域，用電側(cè)需求才是有效的、長(zhǎng)期的光伏等新能源電量被收購(gòu)和消納的保障。參與市場(chǎng)價(jià)格方面，在90%以上合理利用率并控制非技術(shù)成本前提下，光伏行業(yè)發(fā)電在“三北”地區(qū)的綜合度電收益需求普遍在0.10-0.15元/千瓦時(shí)，其他地區(qū)在0.15-0.25元/千瓦時(shí)，光伏已可以與煤電的燃料和運(yùn)行成本競(jìng)爭(zhēng)，但在白天尤其是中午集中大發(fā)情況下，光伏發(fā)電直接參與市場(chǎng)實(shí)際可能是光伏發(fā)電之間的無(wú)謂競(jìng)爭(zhēng)，形成的價(jià)格僅反映供需，無(wú)法反映光伏發(fā)電的全成本。因此，建議盡快制定不同類型增量光伏發(fā)電參與市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制或機(jī)制原則，劃定明確的邊界條件，開(kāi)發(fā)和投資企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)規(guī)則選擇光儲(chǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)、微網(wǎng)、直供、聚合、虛擬電廠等參與市場(chǎng)和交易方式，建立多元化的商業(yè)模式，探索實(shí)施長(zhǎng)期的差價(jià)合約機(jī)制，兼顧光伏發(fā)電參與電力市場(chǎng)和保障基本收益，持續(xù)推進(jìn)光伏發(fā)電高比例和高質(zhì)量發(fā)展。