“地溝油”是餐廚廢棄油脂的俗稱，是流入非法途徑危害食品安全的殺手，是社會廣泛關注的熱點話題，更是黨和政府關心的民生關鍵小事之一。

廢棄食用油脂還是中國生物柴油產業的支柱。

我國生物柴油發展的產業政策

廢棄食用油脂和非食用草/木本油料是中國生物能源產業的口糧，是生產生物柴油和生物航煤的主要原料來源。

2014年11月28日，國家能源局發布《生物柴油產業發展政策》國能科技[2014]511號，指出：生物柴油是指以油脂類原料，如廢棄的動植物油脂(簡稱廢棄油脂)、非食用草/木本油料等生產的交通運輸用清潔可再生液體燃料，具有十六烷值高、無毒、低硫、可降解、無芳烴等特點，可直接替代或與化石柴油調合使用，有效改善低硫柴油潤滑性，有利于降低柴油發動機尾氣顆粒物、一氧化碳、碳氫化合物、硫化物等污染物排放。發展生物柴油產業對于改善大氣質量和生態環境，提高綠色清潔燃料應用比重、探索石油替代途徑，促進能源農林業發展具有重要意義，是解決“地溝油”回流餐桌問題、切實保障食品安全、維護公眾身體健康的重大舉措,是變廢為寶、化害為利，促進循環經濟發展，提高生態文明水平的必然要求。

為護衛食品安全，促進產業發展，對“地溝油”收運治理工作勢在必行。

“地溝油”治理的“上海模式”

2010年07月19日，國務院辦公廳《關于加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理的意見》國辦發[2010]36號，以此為基礎，上海市開始針對餐廚廢棄油脂頂層設計，并陸續出臺了一系列政策法規。

2011年11月7日，《上海市人民政府辦公廳轉發市食安辦關于進一步加強餐廚廢棄油脂從嚴監管若干意見的通知》滬府辦發[2011]54號。

2012年12月26日，上海市人民政府頒布第97號令《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》，這是上海市餐廚廢棄油脂治理的綱領性文件。

2013年4月28日，上海市綠化和市容管理局發布《<上海餐廚廢棄油脂處理管理辦法>若干規定》滬綠容(2013)144號。

2016年12月27日，上海市發改委等部門共同制定出臺了《上海市餐廚廢棄油脂制生物柴油收運處置應急扶持辦法》滬綠容[2016]533號。

2017年11月27日，上海市政府辦公廳印發《貫徹國務院辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作意見的實施意見》滬府辦發〔2017〕75號。

2018年5月24日，上海市政府辦公廳印發《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應用暫行管理辦法》滬府辦規[2018]13號。

2020年5月29日，上海市綠化和市容管理局關于印發《〈上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法〉實施若干規定》通知。

2021年2月3日，上海市發改委等部門聯合印發《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應用管理辦法》滬發改規范〔2021〕2號。

隨著系列政策法規發布實施，上海市以食品安全為抓手，率先探索“地溝油”治理和產業發展之路。上海市“地溝油”專項整治工作經歷建章立制、規范運收等一系列動作后逐漸走向成熟，實現了餐廚廢棄油脂應收盡收、應處盡處、應用盡用，形成了在財政資金支持下，“地溝油”制一代酯基生物柴油回用加油站的餐廚廢棄油脂“產、收、處、調、用”全流程閉環治理體系。為全國“地溝油”治理打樣的“上海模式”，走在了全國的前列。

更加令人深表敬意的是，上海的探路者們在成績面前沒有停下腳步，一是在總結“上海模式”基礎上進一步優化“上海模式”，積極探索財政退坡后的市場化機制;二是在一代酯基生物柴油的基礎上，推進技術創新，啟動“地溝油”制二代烴基生物柴油和生物航煤項目;三是積極推動修訂《B5柴油》國家標準，為新產品加持開路;四是將生物柴油從陸路轉戰海、空，促進產業迭代升級，開辟新的市場空間，扣住產業脈搏，持續引領產業發展。

“上海模式”的成功充分證明，生物柴油的應用推廣離不開政府的頂層設計和相關政策、標準保駕護航，缺失了這一環，就不可能有“上海模式”，這也是最值得“上海模式”的學習者和借鑒者們深思的地方。

持續更新的國家標準護生物柴油行業行穩致遠

2006年1月1日起施行的《中華人民共和國可再生能源法》第十六條：國家鼓勵清潔、高效地開發利用生物質燃料，鼓勵發展能源作物。國家鼓勵生產和利用生物液體燃料。石油銷售企業應當按照國務院能源主管部門或者省級人民政府的規定，將符合國家標準的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。《可再生能源法》的出臺，為生物柴油在我國啟航奠定了基礎。

2007年1月5日，中國石油化工股份有限公司石油化工科學研究院等單位起草編制了GB/T20828-2007《柴油機燃料調和用生物柴油(BD100)》，此后，分別于2014年、2015年對該標準進行了修訂。

2010年9月26日，中國石油化工股份有限公司石油化工科學研究院等單位起草編制了GB/T25199-2010《生物柴油調和燃料(B5)》，此后，分別于2014年、2015年對該標準進行了修訂。

2017年9月7日，中國石油化工股份有限公司石油化工科學研究院等單位又起草編制了GB25199-2017《B5柴油》，用于替代上述2個國家標準，為進一步規范生物柴油市場，促進生物柴油產業發展鋪平了道路，中國的生物柴油產業漸成星火燎原之勢。

除政策和標準外，生物柴油的應用推廣更需要得到居于行業支配地位的石油煉化企業的認可。但新生事物的發生發展從來都不是一帆風順的。

坎坷的生物柴油成長之路

2014年1月，云南盈鼎生物能源股份有限公司以“壟斷地位”、“拒絕交易”為由，將中石化及中石化云南分公司告上法庭。云南盈鼎的核心訴求是中石化及中國石化銷售有限公司云南分公司應將云南盈鼎生產的生物柴油納入燃油銷售體系。

經過3年一波三折，2016年8月，最終，云南省高院判決認為，《可再生能源法》相關條款雖然規定石油銷售企業應當按照規定，將符合國家標準的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。但對于該項法定義務應當如何履行，《可再生能源法》并沒有具體規定。對于雙方之間的交易問題，應當按照《合同法》規定，經過協商一致來達成交易。

中國生物柴油產業與中國市場咫尺天涯，擦肩而過。

有心栽花花不活，無心插柳柳成蔭，中國生物柴油產業墻內開花墻外紅。基于碳減排需求，歐盟鼓勵在化石能源中調和摻混一定比例的生物質能源，以廢棄食用油脂為原料生產的生物柴油較之以食用油脂為原料生產的生物柴油更加環保減排，中國生物柴油無意中成了歐盟市場的香餑餑，從此，中國生物柴油行業在迷茫中過上了仰人鼻息的日子，同時，囿于原料來源和價格波動劇烈，行業非周期性低迷，產業發展亟待破局。

成長靠對手，生物柴油發展迎來機遇

國家能源局果斷出手拯救行業，以期在內循環為基礎穩定市場的同時，鼓勵產業創新發展，提升國際競爭力。

2023年9月26日，國家能源局在上海組織召開生物柴油推廣應用試點工作現場會，調研上海市有關經驗做法，交流分析我國生物柴油產業發展情況。會議強調，國家鼓勵生物柴油產業發展和推廣應用。發展生物柴油產業、推進生物柴油推廣應用試點工作，既有利于推動能源綠色低碳轉型，助力實現碳達峰碳中和目標，又有利于防止“地溝油”回流餐桌，保障食品安全。

2023年11月13日，國家能源局發出《國家能源局關于組織開展生物柴油推廣應用試點示范的通知》(國能發科技[2023]80號)，通知指出：生物柴油是以廢棄油脂等生物質為原料生產的可再生能源，是國際公認的綠色清潔燃料，受到國際社會廣泛重視。《可再生能源法》明確國家鼓勵生產和利用生物液體燃料。《“十四五”現代能源體系規劃》也要求大力發展生物柴油等非糧生物燃料。開展生物柴油推廣應用試點示范是落實黨中央、國務院決策部署、推進能源革命、保障能源安全的有益舉措，是推進廢棄物循環利用、保障人民餐桌安全的有力手段。

至2024年3月29日，全國22家企業進入了生物柴油推廣應用試點示范項目。

國有企業承擔社會責任，創新爭先領風騷

海淀區國有控股上市企業(代碼：300072)北京海新能源科技股份有限公司攜二代烴基生物柴油落地北京，這也是全國首個二代烴基生物柴油規模應用試點。“海新能科”深耕生物能源板塊，具有國際領先的烴基生物柴油(HVO)和生物航煤(SAF)生產技術，是行業內頭部企業，由“海新能科”承擔北京市二代烴基生物柴油應用推廣試點工作實至名歸。

二代烴基生物柴油與石化柴油分子結構幾乎相同，與同標號石化柴油使用、貯存性能也幾乎一致，可任意比例摻混，使用不受地域、溫度限制，具有一代酯基生物柴油無可比擬的優勢。

二代烴基生物柴油的生產難度遠高于一代酯基生物柴油，技術上大大領先于一代酯基生物柴油，具有更加優良的排放特性，生產成本略高于一代酯基生物柴油，是生物柴油的發展方向。

生物柴油發展駛入快車道

在啟動試點示范項目的同時，為生物柴油開啟國內市場保駕護航的強制性國家標準的修訂工作也在緊鑼密鼓的展開。

應國家能源局盡快修訂GB25199-2017《B5柴油》的要求，全國石油產品和潤滑劑標準化技術委員會于2024年3月22日在北京召開了《B5柴油》國家標準的修訂啟動會。可以預期的是，隨著具有里程碑意義的生物柴油調和油強制性國家標準的出臺，生物柴油的創新和發展必將駛入快車道。

此時，距離《中華人民共和國可再生能源法》實施已近20年。堅持就是勝利，堅持就會改變，堅守中，許多行業先行者已經從黑發人熬成了白發人。為堅持不懈的中國生物柴油產業探路者和堅守者們點贊。

與此同時，另一個生物能源行業的重大利好也撲面而來。

2024年2月4日，國務院發布《碳排放權交易管理暫行條例》(中華人民共和國國務院令第775號)，并于2024年5月1日實施，標志著暫停6年的溫室氣體自愿減排交易(CCER)市場正式重啟。在“雙碳目標”引領下，以廢棄食用油脂和非食用草/木本油料為原料的中國生物柴油產業必將為“護衛食品安全，守衛藍天白云，服務雙碳目標”貢獻更大的力量。

中國生物能源產業發展方興未艾，未來可期。

引領行業，彎道超車看北京

2005年前后，北京市餐廚廢棄油脂的行業管理工作從原北京市環保局移交到原北京市市政市容管理委員會，2008年北京市奧運會前夕，在時任北京市領導的推動下，北京市開始了餐廚垃圾(含餐廚廢棄油脂)的治理工作。2010年07月19日，國務院辦公廳《關于加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理的意見》國辦發[2010]36號出臺后，2011年8月23日，北京市人民政府辦公廳轉發市市政市容委《關于加快推進本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作方案》的通知(京政辦發〔2011〕47號)，北京市和上海市同期走上了餐廚廢棄油脂治理之路。后來，因行業成因的特殊性以及各種主客觀原因，北京市餐廚廢棄油脂未能實現類似上海市全鏈條精細化規范管理，更由于沒有末端處理設施，北京市的廢棄油脂主要以銷往河北和國外市場為主。北京市餐廚廢棄油脂的治理工作已經落后于國內主要城市。

餐廚廢棄油脂治理是一項社會關注度高且復雜的民生工程，需要多部門協調才能推動落實，北京市需在學習借鑒國內領先的其他城市治理經驗的基礎上，強化頂層設計，編制符合北京市行業管理和產業發展道路的相關政策，力爭在行業管理、無害化處理和資源化利用層面建設符合北京市特點的治理體系，實現高起點彎道超車。

值得注意的是，由于一代酯基生物柴油的冷凝點和冷濾點較高，北京市的氣溫不適合使用一代酯基生物柴油，應以發展二代烴基生物柴油和生物航煤為宜。

北京是中國的首都，直轄市和特大型城市，是中國的“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”也是京津冀地區的領頭羊，我們有理由期待在借鑒優化“上海模式”基礎上，結合地域特點，創新“北京模式”，引領區域產業發展。

社會組織牽手，區域互動，促行業發展

2019年以來，在北京市市容環境衛生協會有機垃圾專業委員會和上海市食品安全工作聯合會的牽動下，京滬兩地同仁密切切磋交流，相互學習借鑒，每年于京滬兩地召集全國行業從業者開展餐廚廢棄油脂治理和產業發展交流活動，為行業發展獻計獻策、謀篇布局。

進入2024年，為進一步布局生物柴油原料端，在北京，中國林業與環境促進會發起成立了生物能源分會，以期進一步統籌全國產業鏈，開拓非食用草木本油料市場。在上海，有關單位擬發起成立中國(長三角·華東區)生物燃料技術與產業發展聯盟，并已進入籌備階段。京滬兩地深化合作空間，牽手并帶動其各自所在的京津冀、長三角地區，初步形成區域合作，區域互動，你追我趕的產業創新發展的生動局面。

中國生物柴油產業春華秋實，未來可期

樹欲靜而風不止。今年以來，信奉弱肉強食“叢林法則”的西方霸權除在生物柴油領域對我國開展“雙反”調查外，在我國國際競爭力強的其它領域，以“產能過剩”論打壓中國企業，把中華民族偉大復興扼殺在搖籃里已經成為西方霸權的政治正確。

多難興邦。產業寒冬的暗流涌動下正在孕育著一場20年來史無前例的行業變革。讓我們一起期待中國生物柴油產業春華秋實的破曉時分。