黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“加快完善中央銀行制度”，作為深化金融體制改革的重要舉措。

中國人民銀行黨委委員、副行長陶玲在日前出版的《〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉輔導讀本》中發(fā)表題為《加快完善中央銀行制度》的署名文章，進行了重點解讀。

陶玲指出，中央銀行制度是一國最重要的貨幣金融管理制度。與傳統(tǒng)中央銀行相比，現(xiàn)代中央銀行更加注重維護幣值穩(wěn)定，更加注重運用市場化、價格型間接調(diào)控方式，更加注重財務獨立性和可持續(xù)性，更加注重預期管理，更加注重加強宏觀審慎管理，防范化解系統(tǒng)性金融風險，維護金融體系整體穩(wěn)定。

陶玲表示，我國于1948年成立了中國人民銀行，開啟了中央銀行制度的探索之路，經(jīng)過改革開放以來特別是黨的十八大以來的不斷實踐，構建了一系列既符合經(jīng)濟金融普遍規(guī)律又具有鮮明中國特色的中央銀行制度。其中，以貨幣政策體系和宏觀審慎政策體系為核心，以服務實體經(jīng)濟的信貸政策體系為著力點，以多層次金融市場體系為載體，以金融基礎設施體系為根基，以金融穩(wěn)定保障體系為防線，以中央銀行財務預算管理機制為支撐，以國際金融協(xié)調(diào)合作治理機制為平臺，統(tǒng)籌處理好短期任務與長期目標、穩(wěn)增長與防風險、內(nèi)部均衡和外部均衡的關系，在具有高度適應性、競爭力、普惠性的中國特色現(xiàn)代金融體系中發(fā)揮了關鍵作用。

對于下一步加快完善中央銀行制度的改革舉措，陶玲提出將從構建科學穩(wěn)健的貨幣政策體系，創(chuàng)新精準有力的信貸服務體系，建立覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，推進結構合理的多層次金融市場體系，建設自主可控、安全高效的金融基礎設施體系，健全有力有效的金融穩(wěn)定保障體系，推動協(xié)調(diào)合作的國際金融治理機制，實行與中央銀行履職相適應的財務預算管理體系等八個方面重點推進。

加快完善中央銀行制度遵循五項基本原則

談及加快完善中央銀行制度的基本原則，陶玲指出，完善中央銀行制度，要以習近平總書記擘畫的推動金融高質(zhì)量發(fā)展、加快建設金融強國的宏偉藍圖為目標，不斷加深對中國特色社會主義金融本質(zhì)的認識，努力把握新時代金融發(fā)展規(guī)律，借鑒吸收各國中央銀行發(fā)展有益經(jīng)驗，持續(xù)推進實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

具體來看，一是堅定方向，堅持黨中央對中央銀行工作的集中統(tǒng)一領導。黨的領導是我國金融業(yè)發(fā)展最大的政治優(yōu)勢和底氣。中央銀行是黨領導金融工作的關鍵部門，事關經(jīng)濟發(fā)展和金融安全，事關人民手中的“錢袋子”。必須堅持中央銀行工作的政治性、人民性，不折不扣貫徹落實好黨中央決策部署，踐行金融為民理念，確保中央銀行工作始終沿著正確的方向前進。

二是找準定位，確立維護幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定雙目標。中國中央銀行的根本職責是維護幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，既包括國內(nèi)物價穩(wěn)定，不能讓老百姓手中的錢變“毛”，也包括人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。要健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架，從更長期視角出發(fā)堅持穩(wěn)健的貨幣政策，維持合理的正的實際利率，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供正向激勵。同時，重視就業(yè)目標，適當關注資產(chǎn)價格變化，建立有效的溝通機制，增加政策透明度。

三是強化功能，提升中央銀行服務實體經(jīng)濟能力。中央銀行是金融服務實體經(jīng)濟的推動者和踐行者，要強化中央銀行履職功能，豐富市場化法治化手段和工具，引導優(yōu)化融資結構，健全金融機構體系、產(chǎn)品體系和市場體系，建設自主可控、安全高效的金融市場基礎設施，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的金融支持。

四是夯實保障，堅守最后貸款人職責。經(jīng)濟是金融的根基，金融是經(jīng)濟的鏡像，經(jīng)濟風險與金融風險相互交織和影響。要健全以中央銀行為最后貸款人的金融安全網(wǎng)，加強金融風險監(jiān)測預警，完善金融風險處置機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。

五是筑牢根基，落實中央銀行獨立的財務預算管理制度。中央銀行的特點在于既是行政機關，負責金融管理;也是市場中的主體，本質(zhì)上作為“銀行”，通過市場化手段，運用資產(chǎn)負債表的擴張或收縮，吞吐基礎貨幣，調(diào)控金融活動。由于宏觀經(jīng)濟金融變量實時更新，金融市場變化和金融風險不可能完全“預算”，中央銀行普遍實行獨立的財務預算制度，從而確保有能力、有財力實現(xiàn)任務和目標。

八方面舉措加快完善中央銀行制度

談及下一步加快完善中央銀行制度的舉措，陶玲表示，完善中央銀行制度要以進一步深化改革為根本動力，堅持在市場化法治化軌道上加快推進。

具體來看，一是構建科學穩(wěn)健的貨幣政策體系。完善基礎貨幣投放和貨幣供應調(diào)控機制，管好貨幣總閘門，保持社會融資規(guī)模和貨幣供應量同經(jīng)濟增長和價格水平預期目標相匹配。暢通貨幣政策傳導機制，把握好金融資源存量和增量的關系，促進提高資金使用效率。健全市場化利率形成、調(diào)控和傳導機制，以短期操作利率為主要政策利率，理順由短期操作利率向長期利率的傳導，明確利率走廊上下限，形成分工明確、合理聯(lián)動的中央銀行利率體系。增強人民幣匯率彈性，堅持人民幣匯率主要由市場決定，同時對順周期行為進行糾偏，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

二是創(chuàng)新精準有力的信貸服務體系。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，優(yōu)化資金供給結構，引導金融機構持續(xù)加力做好金融五篇大文章，精準滴灌重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。大力發(fā)展科技金融，加強對建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的金融支持，構建覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的金融服務體系。加快發(fā)展綠色金融，持續(xù)豐富和完善綠色金融標準、綠色金融市場和綠色金融產(chǎn)品。進一步發(fā)展普惠金融，健全金融服務民營和小微企業(yè)政策體系和長效機制。積極推進養(yǎng)老金融，更好滿足老齡社會和銀發(fā)經(jīng)濟的金融服務需求。不斷深化數(shù)字金融，加大對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)實融合領域的數(shù)字金融服務。

三是建立覆蓋全面的宏觀審慎管理體系。適應宏觀經(jīng)濟金融形勢變化需要，加強跨周期、跨行業(yè)、跨市場和跨境風險分析，制定宏觀審慎政策，健全政策工具箱，維護金融活動、金融機構、金融市場和金融基礎設施的整體穩(wěn)健運行。完善房地產(chǎn)宏觀審慎金融政策，推動房地產(chǎn)健康發(fā)展。加強對國際經(jīng)濟金融風險外溢影響監(jiān)測，健全全口徑跨境資金流動監(jiān)測預警響應機制。推動宏觀審慎政策與貨幣政策、信貸政策、微觀監(jiān)管政策等的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)動。

四是推進結構合理的多層次金融市場體系。支持發(fā)展多元化股權融資，提高直接融資比重，培育和引導耐心資本。健全多層次債券市場體系，加快制定公司債券管理條例，完善債券承銷、估值、做市等制度，健全市場化法治化違約處置機制。穩(wěn)步發(fā)展資產(chǎn)支持證券，盤活存量資產(chǎn)。推動貨幣市場發(fā)展，完善同業(yè)拆借、債券回購等貨幣市場業(yè)務規(guī)則。健全外匯市場產(chǎn)品體系，豐富外匯市場參與主體，擴大外匯市場開放。規(guī)范發(fā)展黃金市場、票據(jù)市場，穩(wěn)慎有序發(fā)展期貨和衍生品市場。

五是建設自主可控、安全高效的金融基礎設施體系。建設金融市場登記托管、清算結算、征信等體系，健全監(jiān)管框架和準入制度，推進重要金融基礎設施統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通。持續(xù)推進跨境人民幣業(yè)務系統(tǒng)建設，提升自主水平和安全可靠性。推動移動支付互聯(lián)互通，拓展支付服務便利性、普惠性和包容性。穩(wěn)步推進“風險為本”反洗錢監(jiān)管。穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣研發(fā)和應用。完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度。

六是健全有力有效的金融穩(wěn)定保障體系。堅持中央銀行的最后貸款人職責定位，加強金融風險監(jiān)測預警和源頭防控，健全具有硬約束的風險早期糾正機制。推動加強機構監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，依法將所有金融活動納入金融監(jiān)管范圍，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。推進常態(tài)化風險處置機制建設，豐富完善風險處置策略方法制度，完善金融穩(wěn)定保障基金管理制度，發(fā)揮存款保險基金風險處置平臺作用，防范化解系統(tǒng)性金融風險。

七是推動協(xié)調(diào)合作的國際金融治理機制。擴大金融業(yè)制度型開放，完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，提升金融服務跨境貿(mào)易和投融資水平。穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化，優(yōu)化基礎性制度安排，推動人民幣離岸市場建設，豐富離岸人民幣金融產(chǎn)品，優(yōu)化人民幣清算行布局，發(fā)揮好貨幣互換機制作用。深入?yún)⑴c全球金融治理，提升在重大國際金融規(guī)則、標準制定中的話語權和影響力。健全適應高水平開放的金融監(jiān)管和風險防控體系，提升開放條件下的金融安全。

八是實行與中央銀行履職相適應的財務預算管理體系。加快推進中國人民銀行法、金融穩(wěn)定法、反洗錢法等法律修訂和制定，以中央銀行法律制度為基礎，健全中央銀行內(nèi)部治理，落實中央銀行獨立的財務預算管理制度，完善總準備金、專項準備金、損失核銷和資本補充機制，充實中央銀行國家資本，使中央銀行資產(chǎn)負債表更加強健可持續(xù)，確保能夠主動開展金融調(diào)控、及時應對金融風險，實現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定目標，并以此促進經(jīng)濟增長。

財政部召開學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題會議

7月29日，財政部召開專題會議，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神。財政部黨組書記、部長藍佛安出席會議并講話。

會議指出，黨的二十屆三中全會深入分析推進中國式現(xiàn)代化面臨的新形勢新要求，系統(tǒng)部署了十四個方面300多項重大改革舉措，為推動全面深化改革向廣度和深度進軍發(fā)出總動員、作出總部署，對以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)具有重大而深遠的意義。全會《決定》對深化財稅體制改革作出全面部署。全國財政系統(tǒng)要切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，在更高起點、更高層次、更高目標上深化財稅體制改革，加快建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應的財政制度。

會議要求，堅定不移把深化財稅體制改革向縱深推進，要聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，著眼完善宏觀調(diào)控制度體系，堅持以人民為中心，全面推進建設美麗中國等五個方面，全力貫徹落實全會決策部署。

一是健全預算制度，大力推進財政科學管理，提升系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化水平。收入上要加強財政資源統(tǒng)籌，支出上要深化零基預算改革，管理上要更加突出績效導向，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障，做到“小錢小氣、大錢大方”，把寶貴的財政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。

二是健全稅收制度，優(yōu)化稅制結構，促進高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一。研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)支持機制，規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，實行勞動性所得統(tǒng)一征稅，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，深化稅收征管改革。

三是建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，增加地方自主財力，更好調(diào)動兩個積極性。

會議要求，要加強組織領導，構建上下協(xié)同、條塊結合、精準高效的改革工作格局。要堅持聯(lián)動發(fā)力，注重“開門搞改革”，廣泛聽取各方面意見和建議。要堅持整體推進，加強改革舉措的協(xié)調(diào)配套，增強改革取向的一致性。各級財政部門要心往一處想、勁往一處使，全力以赴抓好全會《決定》各項部署落實。

會議還對下半年加大財政政策實施力度等重點工作作出部署。

財政部黨組成員出席會議。駐財政部紀檢監(jiān)察組有關負責同志，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團財政廳(局)長，財政部機關各司局主要負責同志參加會議。

國家金融監(jiān)督管理總局召開學習貫徹黨的二十屆三中全會精神暨2024年年中工作會議

7月29日，金融監(jiān)管總局召開學習貫徹黨的二十屆三中全會精神暨2024年年中工作會議，傳達貫徹黨的二十屆三中全會精神，總結上半年工作，研究部署下半年重點任務。金融監(jiān)管總局黨委書記、局長李云澤主持會議，宣講三中全會精神并作總結講話。黨委委員、副局長周亮、肖遠企、叢林、付萬軍出席會議并安排分管領域重點工作。

會議強調(diào)，黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，召開的一次十分重要的會議。學習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神，是當前和今后一個時期金融監(jiān)管總局系統(tǒng)的一項重大政治任務。要深入學習領會習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，扎實推動全會精神入腦入心、落地落實。系統(tǒng)各級黨委要結合實際制定學習宣傳貫徹方案，把學習全會精神作為理論學習中心組的重點內(nèi)容，原原本本學、全面系統(tǒng)學，領會精神實質(zhì)，把握核心要義，推動迅速掀起學習宣傳貫徹全會精神的熱潮。

會議要求，要按照黨中央部署的重點改革任務，突出問題導向，圍繞發(fā)展所需，細化總局改革方案，明確各項改革舉措的時間表、路線圖、優(yōu)先序和責任人。系統(tǒng)各單位要切實增強責任感和使命感，建立健全鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進機制，以釘釘子精神抓好各項改革任務的落實。要充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵各單位探索創(chuàng)新可復制的經(jīng)驗做法，及時在全系統(tǒng)總結推廣。要強化重大改革落實情況督查督辦和跟蹤問效，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革成果。

會議指出，今年以來，系統(tǒng)上下深入貫徹中央金融工作會議、中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞黨中央、國務院重大決策部署，事不避難、務實篤行，推動各項工作取得明顯成效。總局系統(tǒng)機構改革穩(wěn)步實施，“四級垂管”監(jiān)管架構正式形成。中小金融機構改革化險取得積極進展，重點領域風險化解有序推進。強監(jiān)管嚴監(jiān)管初見成效，監(jiān)管制度建設全面提速，監(jiān)管執(zhí)法力量得到加強。金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效持續(xù)提高，保險覆蓋面和保障水平穩(wěn)步提升。全面從嚴治黨不斷深入，“四新”工程實施有聲有色。

會議要求，系統(tǒng)上下要堅決貫徹落實黨中央、國務院關于下半年工作的決策部署，圍繞年度目標任務，扎實推進防風險、強監(jiān)管、促發(fā)展各項工作。

一是著力防控重點領域金融風險。堅持穩(wěn)字當頭，把握好時度效，穩(wěn)妥有序防范化解中小金融機構風險。引導金融機構完善定位和治理，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。推動城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制更好發(fā)揮作用。指導金融機構積極配合化解地方政府債務風險。

二是堅決落實強監(jiān)管嚴監(jiān)管要求。立足監(jiān)管實踐，緊盯實質(zhì)風險，健全金融法制，提升執(zhí)法效能。加快形成“上下貫通、責任清晰、執(zhí)行有力、高效有序”的監(jiān)管體系，切實將“四級垂管”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融監(jiān)管效能。積極主動加強央地協(xié)同，合力防范打擊非法金融活動，配合做好地方金融組織監(jiān)管，更好實現(xiàn)同責共擔、同題共答、同向發(fā)力。

三是全力支持經(jīng)濟社會發(fā)展。進一步深化金融供給側(cè)結構性改革，扎實做好“五篇大文章”。助力因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構建與科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制。堅持和落實“兩個毫不動搖”，引導金融機構完善民營企業(yè)融資支持政策。聚焦養(yǎng)老健康、長期護理、意外傷害、災害應對、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等民生領域，豐富普惠保險產(chǎn)品供給。緊盯人民群眾關切，保護金融消費者合法權益。強化有效投資的融資保障，支持傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)智改造、綠色改造，加大消費領域信貸投放，推動金融高水平開放，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長。

會議強調(diào)，要堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，充分發(fā)揮全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用。堅決扛起巡視整改政治責任，前瞻謀劃、統(tǒng)籌推進中央巡視整改。堅持不懈正風肅紀反腐，集中開展作風突出問題專項整治，堅定不移查處腐敗案件，防止“四風”問題反彈回潮。樹立鮮明用人導向，落實好新時代好干部標準。深入實施“四新”工程，力求務實功、出實招、求實效，真正以思想大轉(zhuǎn)變促進工作大變樣、監(jiān)管大提升。

會議還對當前應急防汛、安全生產(chǎn)等工作作出部署。

中央金融辦有關部門負責同志應邀出席會議。祝樹民同志，駐總局紀檢監(jiān)察組負責同志，機關各司局、各直屬單位、金融工會副局級及以上干部，各在京總局管理單位主要負責同志在主會場參會。各金融監(jiān)管局黨委班子成員、副處級及以上干部，各京外總局管理單位主要負責同志，各金融監(jiān)管分局黨委班子成員、副科級及以上干部，各金融監(jiān)管支局籌備組成員在分會場參會。