在公開征求意見4個多月之后，國家發展改革委近日發布《關于支持優質企業借用中長期外債 促進實體經濟高質量發展的通知》(發改外資規〔2024〕1037號，以下簡稱《通知》)，積極支持行業地位顯著、信用優良、對促進實體經濟高質量發展具有帶動引領作用的優質企業借用外債。本次《通知》將自2024年7月29日起施行，有效期截至2029年7月29日。

這是繼2023年《企業中長期外債審核登記管理辦法》發布后，再次對境外融資的明確支持政策。基于此，國家發展改革委將推動進一步擴大高水平對外開放，提升跨境投融資便利化，支持優質企業更好統籌國內國際兩個市場兩種資源，同時充分發揮外債資金在服務高質量發展和提升國際循環質量等方面的積極作用。

“外債資金為企業提供了更多的融資渠道，有助于緩解資金壓力，支持企業擴大生產規模、提升技術水平、增強市場競爭力。同時，外債資金的使用也有助于推動產業升級和結構調整，促進實體經濟的轉型升級和高質量發展。各地發展改革委應加強對企業的政策宣傳和指導，幫助企業了解外債借用的相關政策和流程，引導企業合理、合規地借用外債資金，促進實體經濟的高質量發展。”中關村物聯網產業聯盟副秘書長袁帥對中國工業報記者表示。

支持優質企業借用外債

企業借用外債特別是中長期外債是我國有效利用外資、擴大雙向開放的重要內容。完善外債管理和服務是健全宏觀經濟治理體系、建設更高水平開放型經濟新體制的必要抓手，對于促進國際收支平衡、維護經濟金融發展穩定、加快構建新發展格局具有重要意義。

《通知》指出，積極支持行業地位顯著、信用優良、對促進實體經濟高質量發展具有帶動引領作用的優質企業借用外債。現階段重點支持同時滿足以下條件的企業：

●符合《企業中長期外債審核登記管理辦法》(國家發展改革委2023年第56號令)等有關規定要求;

●生產經營符合國家宏觀調控和產業政策;

●近一年營業收入規模排名行業前五，資產負債率等指標優于行業平均水平;

●企業國際信用評級為投資級(BBB-及以上)或國內信用評級為AAA;

●最近三年，(1)未發生境內外債務違約且不存在處于持續狀態的延遲支付本息事實;(2)無重大違法違規行為，未納入嚴重失信主體名單;(3)財務報表未被注冊會計師出具否定意見或無法表示意見，如被注冊會計師出具保留意見的，保留意見所涉及事項的重大影響已經消除。

北京社科院副研究員王鵬在接受中國工業報記者采訪時認為，企業借用外債對促進實體經濟發展具有積極作用，具體體現為以下三方面：

一是可以補充資金缺口。對于實體經濟而言，資金是發展的重要驅動力。企業借用外債可以彌補國內資金的不足，為企業提供必要的資金支持，推動其擴大生產規模、提升技術水平、加強市場開拓等。

二是優化資源配置。通過借用外債，企業可以更好地統籌國內外兩個市場、兩種資源，實現資源的優化配置。這有助于企業提高經濟效益，增強市場競爭力。

三是促進技術創新和產業升級。外債資金可以用于支持企業的技術創新和產業升級，推動實體經濟向高端化、智能化、綠色化方向發展。這將有助于提升中國實體經濟的整體質量和效益。

“作為各地發展改革委，應鼓勵金融機構與企業加強合作，推動產業與金融深度融合發展，探索創新性的金融產品和服務模式，為實體經濟提供更多元化、更高效的金融服務支持。但要注意的是，在鼓勵企業借用外債的同時，還要加強對外債風險的防控和監管工作，建立健全外債風險預警和應急處置機制，確保企業能夠按時還本付息，維護國家金融安全。”王鵬認為

促進各類所有制企業間公平競爭

《通知》在借用外債方面，平等對待各類所有制企業，設計主動條款避免競爭扭曲，務實靈活調整優質企業界定標準保證競爭效率，引導促進經濟社會高質量發展。

“從支持對象看，《通知》明確指出‘積極支持各類所有制的優質企業借用外債’，確保國有企業、民營企業、外資企業等不同所有制的優質企業都能得到政策支持，在降低風險的同時最大限度保證競爭公平性。”中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所陳大鵬和王澤榮在解讀《通知》時表示。

對此，王鵬亦持相似觀點。他認為，“積極支持各類所有制的優質企業借用外債”對各類企業的發展將產生深遠影響。

對于國有企業而言，它們通常擁有較大的資產規模和較強的信用背書，因此更容易獲得外債融資。這一政策的出臺將進一步增強國有企業的資金實力，有助于它們在國內外市場進行更大規模的擴張和并購，從而鞏固其市場地位。

對于民營企業來說，這一政策則是一個重要的突破。過去，由于種種原因，民營企業在獲取外債融資方面面臨諸多困難。而《通知》的出臺，意味著民營企業在借用外債方面將享有與國有企業同等的政策待遇。這將極大拓寬民營企業的融資渠道，降低其融資成本，從而為其提供更多的發展機遇。民營企業將能夠更加靈活地運用外債資金進行技術創新、市場拓展和國際化發展，進一步提升其市場競爭力。

對于外資企業而言，這一政策也將帶來積極影響。外資企業在中國市場經營多年，對中國市場和消費者有著深入了解。借助這一政策，外資企業可以更加便捷地獲取外債融資，用于其在中國的業務拓展和創新發展。這有助于外資企業在中國市場實現更大發展，并與中國本土企業形成更加緊密的合作關系。

“總體而言，《通知》的出臺將促進各類所有制企業之間的公平競爭，優化營商環境，激發市場主體的活力和創造力，有助于推動中國實體經濟的高質量發展，并為全球經濟的穩定增長作出貢獻。”王鵬表示。

提升跨境投融資便利化

去年，國家發展改革委外資司曾舉行中資境外債市場與政策交流會，已明確透露出加強對重點企業借用中長期外債支持力度的政策方向。今年2月，國家發展改革委正式實施《企業中長期外債審核登記管理辦法》，企業中長期外債管理的規范化、制度化、透明化水平得到有效提升，企業境外發行中長期債券以及借用國際商業貸款等融資活動健康有序開展。

“在全球經濟增速放緩、地緣政治風險顯著上升的背景下，《通知》的出臺對提升跨境投融資具有積極的促進作用。該政策通過簡化優質企業借用外債的審核要求和流程，提高了跨境投融資的便利化程度，有助于吸引更多的外資進入中國市場。”袁帥指出。

王鵬認為，一方面，《通知》支持優質企業借用中長期外債，這為企業提供了更多的融資渠道和選擇空間。這將有助于降低企業對單一融資渠道的依賴，提高其融資的靈活性和穩定性。同時，這也將向國際市場傳遞中國進一步擴大對外開放的積極信號，增強外資對中國市場的信心和預期。另一方面，《通知》的實施將有助于優化外資結構。通過支持優質企業借用外債，可以引導外資更多地流向實體經濟領域和高新技術產業等關鍵領域。這將有助于提升中國利用外資的質量和效益，推動實體經濟的高質量發展。

除了《通知》，我國還能采取什么措施繼續加大吸引外資投資力度?王鵬認為：

一是優化營商環境。進一步簡化外資審批流程和時間成本，提高行政效率;加強知識產權保護和市場監管力度，保障外資企業合法權益和公平競爭機會;營造穩定、透明、可預期的政策環境，增強外資企業的投資信心。

二是擴大市場準入。合理縮減外資準入負面清單范圍，放寬外資在更多領域的準入限制;加大教育、醫療、養老等現代服務業領域開放力度，吸引更多外資進入這些領域;推動已宣布的外資準入政策抓緊落地見效，提高政策執行力和透明度。

三是加強國際合作與溝通。積極參與全球經濟治理體系改革和建設，推動多邊貿易體制和自由貿易協定的實施;加強與主要經濟體和國際組織的溝通協調，共同應對全球經濟挑戰;舉辦國際投資論壇、展會等活動，展示中國投資環境和合作項目，吸引更多外資來華投資。

外債管理體制改革作為建設更高水平開放型經濟新體制的重要組成部分，在推進中國式現代化的進程中責任突出、使命重大，未來應順應世界之變、時代之變、歷史之變，圍繞國家戰略需要、實體經濟高質量發展要求和企業發展訴求，進一步推進中長期外債管理體系和能力現代化，提升利用外債質量與水平。